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保甲制度源于战国时期商鞅变法的“什伍连坐法”，成形于北宋王安石的“保甲法”，到明清时期得由于其职能的扩大而得到普遍推广，成为当时最主要的基层社会组织。长期以来学界主要关注乡村保甲制度，对城市保甲制度少有论及，仅有肖平如和蔡禹龙合撰的《清末杭州城市保甲的演变与职能》和《清末保甲与城市社会治理》两文以杭州为个案进行了初步研究，但未有清晰梳理。明代以前，中国民众反叛的主角几乎都是农民。至明代后期，都市居民反抗政府的情形才大量出现。台大历史系巫仁恕教授认为，“（明清）大量人口集中到城镇内，都市化的现象相当明显。