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新疆地处内陆干旱区，单位面积产水量仅为5万立方米／平方千米，位于全国倒数第三位。同时，新疆万元GDP用水量984立方米．是全国平均水平的3．5倍，单方水的GDP产出量为10元，仅相当于全国平均水平的23％。新疆是典型的“绿洲经济、灌溉农业”，农业用水占新疆用水总量的95．5％，水资源短缺且用水结构不合理．已成为制约新疆经济社会可持续发展的突出瓶颈。国家水资源宝贵，作为我国西北生态屏障，