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摘要：部门预算是约束政府部门收支行为的制度保障和收支计划安排。本文对部门预算管理的现状进行了分析，并介绍了新形势下该从哪方面加强部门预算管理，希望能对财政部门提高资金管理与使用率提供有益帮助。
关键词：新形势；预算管理；部门预算
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01
部门预算管理是政府部门控制支出、提高资金使用效率的重要手段。预算管理已发展多年，在取得良好成绩的同时也存有一些问题。当前，国家已着手对中央部门支出预算管理做出了加强与改进，以求提高部门预算管理水平。作为地方财政部门，我们要时刻紧跟中央，充分领会国家改进中央部门支出预算管理的意图，并据此对自身做出调整。
一、部门预算管理的现状
1.制度已基本完善但仍有瑕疵。改革开放以来，我国预算管理制度不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。随着经济社会的发展，现行的预算管理制度也暴露出一些不足之处，主要表现在：预算编制和控制方式不够科学，预算约束力不够，财政收支结构有待优化，预算资金使用绩效不高，预决算不够透明等。深入改革、完善现行预算管理制度是当前财政制度改革亟待解决的问题。
2.预算基本得以执行，部分执行力度不足。预算执行必须遵循相关的法律法规及预算管理制度。现实工作中，多数部门能够很好地执行预算，但也有些部门预算执行力度不足。主要原因是存在职能越位和缺位现象。在财政工作中，不但不同地区有不同标准，而且一些部门私自设定内部标准，这些都会使预算增加，更甚至在预算管理中出现“令出多门”的情况。这些都会使得预算管理工作难以开展，预算制定难以落实，落实后资金使用效率不高。
3.先进科学思想元素不足，难以突破瓶颈。随着高等教育的普及，财政工作已经不乏高素质专业人才；但对部门项目资金的安排不够精细，预算的方式也落后于在市场经济中历练有成的企业单位。此外，由于很多部门并没切实按照规定设置支出经济分类科目，造成支出核算混乱。这些问题都将影响预算管理功能价值的发挥，更制约部门预算的突破。
4.预算监督有待加强。近些年来，我国政府部门的预算制定正逐步变的透明。但沉珂难愈，部门预算管理要想透明化、公开化仍需继续努力。在这样的情况下，要想向国家预期目标靠拢，除了全面加强预算行政监督之外，还应广泛接受公众监督。
二、加强部门预算管理的途径
1.以完善制度为基本。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（以下简称《决定》）为加强与落实部门预算管理工作理顺了关系原则。具体来讲，财政部门是审核的主体，各部门及所属单位是预算编制与执行的主体，并且对编制与执行的结果负责。具体到实际工作中，要完善事前控制制度，加强部门预算编制的科学性；完善事中控制制度，保障部门预算的有效执行，加强预算执行监管；完善事后控制制度，强化预算绩效评价及绩效评价结果运用。
2.以加大执行为路径。《决定》中明确要求强化预算执行管理。要按照国家规定建立起预算编制与执行相结合的制度，作为加强预算管理的实施保障。在加快预算执行进度的同时，强化执行监管的力度。新预算法实施以后，部门预算执行也应进行相应的调整。一是按照新预算法对政府预算收支范围的界定，进一步规范部门预算编报口径，明确预算单位在预算编制、财政部门在预算审核监督、审计部门在预算执行审计以及人大机构在预算审查等方面的责任和重点。二是按照新预算法规定，进一步细化年初预算编制，减少待分配资金，并建立专项转移支付项目库。三是严格控制预算执行中的各类调整事项，增强预算约束力，缩小预决算差异。
3.以丰富工作元素为强化。在当前的部门预算管理中，先进科学思想元素不足，难以突破瓶颈的现象非常突出。针对这一问题，国务院提出部门预算需遵循政策导向原则与突出重点原则，其中的政策导向原则指出，预算需遵循国家的战略发展规划与宏观调控政策；突出重点原则指中央部门的项目支出管理要体现出中央与地方的事权划分，中央聚焦重点。对此，地方应将地方年度工作重点与重点发展行业、领域中的中长期规划作为依据，结合事业的发展需求与具体部门的职能进行预算制定，以突出各部门职能。此外，要完善项目的设置，项目设置必须以可执行性为前提；改进项目管理方式，实行分类、分级管理，重视项目库的建设与管理。
4.以加强监督为保障。资金、工作的落实过程中随时都会有突发状况的产生。各部门自身规划的变动、其他项目的开展都可能影响到资金的使用。为预防这些情况，也为响应国家要求各级单位公开预算制定与资金使用情况的号召，在当前的部门预算管理中需加强对各步骤的监督。首先要确保监督部门与执行部门不能重叠，具体办法可参照司法公正中的审控分离制度，确保监督的公正性。其次，在监督机制中要加强群众监督的占比，与行政监督形成互补。再者，可以用多重方式实现监督。比如组建专门监督小组、跨单位互评排序等。
5.以绩效管理评价为促进。合理设计并进一步完善部门预算管理的绩效评价指标。所设计的绩效评价指标要简便易行，具有可操作性、可对比性，同时也要防止因数据收集复杂或分布广泛而造成绩效评价成本过高。其次，成立专门的预算绩效管理评价委员会。规定专人专职，明确评价内容、考评制度和评价程序，引入第三方评价，加入社会力量和专家公众参与，将行业的、历史的、计划的标准纳入考评基础，不断提高绩效评价的公开性、公平性。再次，将预算绩效评价结果与来年预算相结合，实现预算绩效评价结果的良好应用。
三、结语
加强部门预算管理涉及到业务流程、管理方式、利益关系等多方面的调整。责任重大又任务艰巨。我们要充分认识到该工作对地方发展建设的重要性，不畏艰险、认真负责，以创新精神、以主人公意识参与到其中。当前，我国经济正快速发展，十三五规划正逐步展开，因而加强部门预算管理，提高资金使用效率，必能为我国经济与十三五的腾飞增添强劲动力！
参考文献：
[1]闫光民.新预算法对基层财政部门预算管理影响探究[J].中国乡镇企业会计，2015（12）.
[2]胥廷武，李晓军.关于深化部门预算管理改革的思考——以四川省达州市大竹县为例[J].预算管理与会计，2016（2）.
[3]刘芳.行政单位部门预算绩效评价研究[J].时代报告：学术版，2016（1）.
关键词：新形势；预算管理；部门预算
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01
部门预算管理是政府部门控制支出、提高资金使用效率的重要手段。预算管理已发展多年，在取得良好成绩的同时也存有一些问题。当前，国家已着手对中央部门支出预算管理做出了加强与改进，以求提高部门预算管理水平。作为地方财政部门，我们要时刻紧跟中央，充分领会国家改进中央部门支出预算管理的意图，并据此对自身做出调整。
一、部门预算管理的现状
1.制度已基本完善但仍有瑕疵。改革开放以来，我国预算管理制度不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。随着经济社会的发展，现行的预算管理制度也暴露出一些不足之处，主要表现在：预算编制和控制方式不够科学，预算约束力不够，财政收支结构有待优化，预算资金使用绩效不高，预决算不够透明等。深入改革、完善现行预算管理制度是当前财政制度改革亟待解决的问题。
2.预算基本得以执行，部分执行力度不足。预算执行必须遵循相关的法律法规及预算管理制度。现实工作中，多数部门能够很好地执行预算，但也有些部门预算执行力度不足。主要原因是存在职能越位和缺位现象。在财政工作中，不但不同地区有不同标准，而且一些部门私自设定内部标准，这些都会使预算增加，更甚至在预算管理中出现“令出多门”的情况。这些都会使得预算管理工作难以开展，预算制定难以落实，落实后资金使用效率不高。
3.先进科学思想元素不足，难以突破瓶颈。随着高等教育的普及，财政工作已经不乏高素质专业人才；但对部门项目资金的安排不够精细，预算的方式也落后于在市场经济中历练有成的企业单位。此外，由于很多部门并没切实按照规定设置支出经济分类科目，造成支出核算混乱。这些问题都将影响预算管理功能价值的发挥，更制约部门预算的突破。
4.预算监督有待加强。近些年来，我国政府部门的预算制定正逐步变的透明。但沉珂难愈，部门预算管理要想透明化、公开化仍需继续努力。在这样的情况下，要想向国家预期目标靠拢，除了全面加强预算行政监督之外，还应广泛接受公众监督。
二、加强部门预算管理的途径
1.以完善制度为基本。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（以下简称《决定》）为加强与落实部门预算管理工作理顺了关系原则。具体来讲，财政部门是审核的主体，各部门及所属单位是预算编制与执行的主体，并且对编制与执行的结果负责。具体到实际工作中，要完善事前控制制度，加强部门预算编制的科学性；完善事中控制制度，保障部门预算的有效执行，加强预算执行监管；完善事后控制制度，强化预算绩效评价及绩效评价结果运用。
2.以加大执行为路径。《决定》中明确要求强化预算执行管理。要按照国家规定建立起预算编制与执行相结合的制度，作为加强预算管理的实施保障。在加快预算执行进度的同时，强化执行监管的力度。新预算法实施以后，部门预算执行也应进行相应的调整。一是按照新预算法对政府预算收支范围的界定，进一步规范部门预算编报口径，明确预算单位在预算编制、财政部门在预算审核监督、审计部门在预算执行审计以及人大机构在预算审查等方面的责任和重点。二是按照新预算法规定，进一步细化年初预算编制，减少待分配资金，并建立专项转移支付项目库。三是严格控制预算执行中的各类调整事项，增强预算约束力，缩小预决算差异。
3.以丰富工作元素为强化。在当前的部门预算管理中，先进科学思想元素不足，难以突破瓶颈的现象非常突出。针对这一问题，国务院提出部门预算需遵循政策导向原则与突出重点原则，其中的政策导向原则指出，预算需遵循国家的战略发展规划与宏观调控政策；突出重点原则指中央部门的项目支出管理要体现出中央与地方的事权划分，中央聚焦重点。对此，地方应将地方年度工作重点与重点发展行业、领域中的中长期规划作为依据，结合事业的发展需求与具体部门的职能进行预算制定，以突出各部门职能。此外，要完善项目的设置，项目设置必须以可执行性为前提；改进项目管理方式，实行分类、分级管理，重视项目库的建设与管理。
4.以加强监督为保障。资金、工作的落实过程中随时都会有突发状况的产生。各部门自身规划的变动、其他项目的开展都可能影响到资金的使用。为预防这些情况，也为响应国家要求各级单位公开预算制定与资金使用情况的号召，在当前的部门预算管理中需加强对各步骤的监督。首先要确保监督部门与执行部门不能重叠，具体办法可参照司法公正中的审控分离制度，确保监督的公正性。其次，在监督机制中要加强群众监督的占比，与行政监督形成互补。再者，可以用多重方式实现监督。比如组建专门监督小组、跨单位互评排序等。
5.以绩效管理评价为促进。合理设计并进一步完善部门预算管理的绩效评价指标。所设计的绩效评价指标要简便易行，具有可操作性、可对比性，同时也要防止因数据收集复杂或分布广泛而造成绩效评价成本过高。其次，成立专门的预算绩效管理评价委员会。规定专人专职，明确评价内容、考评制度和评价程序，引入第三方评价，加入社会力量和专家公众参与，将行业的、历史的、计划的标准纳入考评基础，不断提高绩效评价的公开性、公平性。再次，将预算绩效评价结果与来年预算相结合，实现预算绩效评价结果的良好应用。
三、结语
加强部门预算管理涉及到业务流程、管理方式、利益关系等多方面的调整。责任重大又任务艰巨。我们要充分认识到该工作对地方发展建设的重要性，不畏艰险、认真负责，以创新精神、以主人公意识参与到其中。当前，我国经济正快速发展，十三五规划正逐步展开，因而加强部门预算管理，提高资金使用效率，必能为我国经济与十三五的腾飞增添强劲动力！
参考文献：
[1]闫光民.新预算法对基层财政部门预算管理影响探究[J].中国乡镇企业会计，2015（12）.
[2]胥廷武，李晓军.关于深化部门预算管理改革的思考——以四川省达州市大竹县为例[J].预算管理与会计，2016（2）.
[3]刘芳.行政单位部门预算绩效评价研究[J].时代报告：学术版，2016（1）.