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意识形态是非正式制度中决定个人观念转化为行为的道德和伦理的信仰体系 ,具有确认现行制度结构符合义理或凝聚某个团体的制度功能。作为一种人力资本 ,既有的意识形态并不会随正式制度的变迁而立即变迁 ,反而会不同程度地影响后发国家的改革路径选择及改革进程。意识形态能否实现与正式制度变迁的与时俱进 ,是改革成功与否的重要原因。