论文部分内容阅读
摘要：本文在分析当前北京大型活动产业布局现状的基础上，提出了今后北京大型活动产业优化布局的发展目标。在“一带引领、双核驱动、多点支撑”的大型活动行业优化格局目标下，进一步分析了优化布局中政策选择的几个原则，并提出空间优化布局的具体政策选择。
关键词：活动产业；产业布局；优化；政策
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
一、北京大型活动产业布局现状与优化目标
根据产业布局的原理和北京的实际情况，北京大型活动布局要按照“點—区—带”的规律进行优化。在大型活动产业聚集区的基础上，进一步建设北京大型活动产业带，实现“一带引领、双核驱动、多点支撑”的大型活动行业优化格局：“一带引领”要求建设以奥林匹克公园、以国家会议中心、奥林匹克公园、万事达中心、工人体育馆、朝阳公园等为支撑点的环路国际商务、体育、节庆活动聚集带；“双核驱动”指的是以中央商务区（CBD）和怀柔区雁栖湖地区为重点的国际商务、休闲活动产业聚集区，目标是形成以国际商务活动为主导，国内商务、旅游与休闲活动为辅的活动经济发展极，“多点支撑”指加快发展以中国国际展览中心、北京展览馆、世纪坛、天坛等为代表的大型综合活动聚集点。通过优化布局，使得大型活动产业成为推动首都经济向高端、高效、高辐射发展的重要力量。
二、优化布局政策选择的原则
首先，坚持政府推动和市场运作相结合。产业的优化布局需要“看不见的手”和“看得见的手”的双重推动，两者要实现“合力”，既要政府出台相关政策法规、产业与区域规划，加大对北京大型活动产业聚集与发展的宏观指导和扶持力度，也要充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场充分传递要素价格信号，使得资源配置更加具有效率，从而更好地调动与大型活动市场中行业协会和相关企业承办、联办大型活动的积极性，让活动产业具有自主运行的功能。
其次，建设近期突破和长远发展有机结合。优化布局要有时效性，也要有长远眼光。北京大型活动产业优化布局是一个渐进的过程，需要在正确目标的指引下，分期分批，有步骤、有重点地完成阶段性任务。既要制定好符合北京实际情况的产业园区规划，按照规划落实已有大型活动产业聚集点的建设，培育一批具有市场竞争力的大型活动企业；也要有长远眼光，夯实产业未来发展基础展，特别是大型活动产业聚集区的配套设施建设，诸如搭建信息平台、培育品牌展会、指导招展招商、评估活动成果、开展目标考核等基础性工作。
再次，坚持多元化发展策略。树立先进、正确的大型活动发展理念，充分认识大型活动举办主体的丰富性与多样性。在促进大型活动产业优化布局进程中，实行统筹兼顾的原则，针对不同区域建立起具有差异化的大型活动产业内容，如奥林匹克公园地区要以体育休闲活动为主要突破口；怀柔雁栖湖地区要以国际会展为建设重点；朝阳CBD区要以商务活动为龙头。同时，建立适合北京市情的大型活动市场准入机制，鼓励多种所有制企业参与到国际活动聚集之都的建设中来，形成各类企业齐头并进的大好格局。在产业优化过程中，注重行业市场，兼顾大型活动产业上下游的发展，促进产业链中各主体共同进步，联袂前行。
最后，坚决实施品牌战略。产业优化布局的核心目的是为了打造产业核心竞争力，活动产业的核心竞争力就是自身影响力的大小。优化布局建设要紧紧抓住影响力营造这一主线，根据不同区域的大型活动产业聚集情况，精心培育一批具有中国特色、北京气派的大型品牌活动，积极宣传这些品牌，扩大海内外影响力，培养稳定的客户群，做好品牌营销工作。同时，转变思路利用已有大型活动聚集区，积极引进国外知名大型活动，“借船出海”，为我所用。
三、具体政策选择
制订大型活动行业区域专项规划。当前，北京还没有正式出台大型活动产业的专项规划。根据《北京城市总体规划（2004—2020年）》与“十二五”规划，结合近年来北京大型活动的发展趋势及主要大型活动场馆的分布特征，坚持突出重点、率先发展、多点培育的原则，在原有分散式布局的基础上，合理规划空间结构，设计规划大型活动聚集的区域发展格局，制订阶段性目标。
出台相关财税扶持政策。建立大型活动聚集区发展专项资金，纳入市级财政预算，确保每年随着上年度财政收入的增长比例同幅增长。主要用于大型活动产业园区基础设施建设。在税收政策上，政府加快促进国际活动聚集的税收优惠政策的制定进程，通过有针对性地免除大型活动产业园区的部分税款，或者按照其缴纳税款的一定比例给予返还等，从而减轻大型活动产业园区的税收负担，还可以通过补贴、退税等多种手段丰富税收优惠政策的内容。对于一些具有代表性的大型活动产业园区，可以考虑适度减免其营业税与企业所得税，在一段时期内合理控制针对这些园区的税收种类及其征税额度。
加快大型活动统计体系建设。把大型活动产业纳入全市现代服务业的统计范围，加强对活动产业的统计调查和统计指导，建立统计指标体系、定期上报统计制度，为制定产业发展政策和领导决策提供依据。
抓紧建立和完善会展业的地方立法。通过法律手段加强行业管理，制定促进活动产业健康有序发展的管理制度和政策措施。在《北京市大型活动管理办法》的基础上，加强立法建设，规范全市大型活动产业的运行秩序。
参考文献：
[1]施昌奎.会展经济[M].中国经济出版社，2006.
[2]中国国际贸易促进委员会北京市分会.北京会展业发展报告2011[R].对外贸易大学出版社，2011.
[3]叶洪涛.我国会展产业布局分析[J].当代经济，2008（08）.
作者简介：李 茂，男，助理研究员，北京社科院市情调研中心。
王一诺，女，讲师，北京工业大学耿丹学院。
基金项目：此文系北京社科院2012年院一般课题“北京大型活动优化布局研究”成果。
关键词：活动产业；产业布局；优化；政策
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
一、北京大型活动产业布局现状与优化目标
根据产业布局的原理和北京的实际情况，北京大型活动布局要按照“點—区—带”的规律进行优化。在大型活动产业聚集区的基础上，进一步建设北京大型活动产业带，实现“一带引领、双核驱动、多点支撑”的大型活动行业优化格局：“一带引领”要求建设以奥林匹克公园、以国家会议中心、奥林匹克公园、万事达中心、工人体育馆、朝阳公园等为支撑点的环路国际商务、体育、节庆活动聚集带；“双核驱动”指的是以中央商务区（CBD）和怀柔区雁栖湖地区为重点的国际商务、休闲活动产业聚集区，目标是形成以国际商务活动为主导，国内商务、旅游与休闲活动为辅的活动经济发展极，“多点支撑”指加快发展以中国国际展览中心、北京展览馆、世纪坛、天坛等为代表的大型综合活动聚集点。通过优化布局，使得大型活动产业成为推动首都经济向高端、高效、高辐射发展的重要力量。
二、优化布局政策选择的原则
首先，坚持政府推动和市场运作相结合。产业的优化布局需要“看不见的手”和“看得见的手”的双重推动，两者要实现“合力”，既要政府出台相关政策法规、产业与区域规划，加大对北京大型活动产业聚集与发展的宏观指导和扶持力度，也要充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场充分传递要素价格信号，使得资源配置更加具有效率，从而更好地调动与大型活动市场中行业协会和相关企业承办、联办大型活动的积极性，让活动产业具有自主运行的功能。
其次，建设近期突破和长远发展有机结合。优化布局要有时效性，也要有长远眼光。北京大型活动产业优化布局是一个渐进的过程，需要在正确目标的指引下，分期分批，有步骤、有重点地完成阶段性任务。既要制定好符合北京实际情况的产业园区规划，按照规划落实已有大型活动产业聚集点的建设，培育一批具有市场竞争力的大型活动企业；也要有长远眼光，夯实产业未来发展基础展，特别是大型活动产业聚集区的配套设施建设，诸如搭建信息平台、培育品牌展会、指导招展招商、评估活动成果、开展目标考核等基础性工作。
再次，坚持多元化发展策略。树立先进、正确的大型活动发展理念，充分认识大型活动举办主体的丰富性与多样性。在促进大型活动产业优化布局进程中，实行统筹兼顾的原则，针对不同区域建立起具有差异化的大型活动产业内容，如奥林匹克公园地区要以体育休闲活动为主要突破口；怀柔雁栖湖地区要以国际会展为建设重点；朝阳CBD区要以商务活动为龙头。同时，建立适合北京市情的大型活动市场准入机制，鼓励多种所有制企业参与到国际活动聚集之都的建设中来，形成各类企业齐头并进的大好格局。在产业优化过程中，注重行业市场，兼顾大型活动产业上下游的发展，促进产业链中各主体共同进步，联袂前行。
最后，坚决实施品牌战略。产业优化布局的核心目的是为了打造产业核心竞争力，活动产业的核心竞争力就是自身影响力的大小。优化布局建设要紧紧抓住影响力营造这一主线，根据不同区域的大型活动产业聚集情况，精心培育一批具有中国特色、北京气派的大型品牌活动，积极宣传这些品牌，扩大海内外影响力，培养稳定的客户群，做好品牌营销工作。同时，转变思路利用已有大型活动聚集区，积极引进国外知名大型活动，“借船出海”，为我所用。
三、具体政策选择
制订大型活动行业区域专项规划。当前，北京还没有正式出台大型活动产业的专项规划。根据《北京城市总体规划（2004—2020年）》与“十二五”规划，结合近年来北京大型活动的发展趋势及主要大型活动场馆的分布特征，坚持突出重点、率先发展、多点培育的原则，在原有分散式布局的基础上，合理规划空间结构，设计规划大型活动聚集的区域发展格局，制订阶段性目标。
出台相关财税扶持政策。建立大型活动聚集区发展专项资金，纳入市级财政预算，确保每年随着上年度财政收入的增长比例同幅增长。主要用于大型活动产业园区基础设施建设。在税收政策上，政府加快促进国际活动聚集的税收优惠政策的制定进程，通过有针对性地免除大型活动产业园区的部分税款，或者按照其缴纳税款的一定比例给予返还等，从而减轻大型活动产业园区的税收负担，还可以通过补贴、退税等多种手段丰富税收优惠政策的内容。对于一些具有代表性的大型活动产业园区，可以考虑适度减免其营业税与企业所得税，在一段时期内合理控制针对这些园区的税收种类及其征税额度。
加快大型活动统计体系建设。把大型活动产业纳入全市现代服务业的统计范围，加强对活动产业的统计调查和统计指导，建立统计指标体系、定期上报统计制度，为制定产业发展政策和领导决策提供依据。
抓紧建立和完善会展业的地方立法。通过法律手段加强行业管理，制定促进活动产业健康有序发展的管理制度和政策措施。在《北京市大型活动管理办法》的基础上，加强立法建设，规范全市大型活动产业的运行秩序。
参考文献：
[1]施昌奎.会展经济[M].中国经济出版社，2006.
[2]中国国际贸易促进委员会北京市分会.北京会展业发展报告2011[R].对外贸易大学出版社，2011.
[3]叶洪涛.我国会展产业布局分析[J].当代经济，2008（08）.
作者简介：李 茂，男，助理研究员，北京社科院市情调研中心。
王一诺，女，讲师，北京工业大学耿丹学院。
基金项目：此文系北京社科院2012年院一般课题“北京大型活动优化布局研究”成果。