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改革开放以来,关中高新产业带取得了令世人瞩目的成就.但也存在和面临一些突出的问题.关中高新产业带要再创优势,实现跨越式发展,必须依靠体制和机制创新,实现制度创新.制度创新的战略思路是:以塑造创新主体为目标进行企业制度创新;以优化创新软环境为核心进行政府管理制度创新;以提高创新效率为中心进行科技制度创新;以增强创新动力为主题进行人力资源开发和管理制度创新;以发挥资本市场功能为内容进行金融制度创新;以要素分配为主要方式进行收入分配制度创新;以促进农业人口向二、三产业转移为方向拓展城镇化发展制度创新;高举高新技