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中国传统国家存在着“权力大”和“能力小”的双重性，根源在于社会关系伦理化导致社会关系“二人化”，消解了本应作为权利主体的个人和社会组织，造成公共领域私人化，社会组织发育不足。由于缺乏社会组织作为中介，使国家公权力扩张和社会控制能力不足。而在20世纪，历史惯性使国家仍带有传统痕迹而对社会转型产生深刻影响。解决问题的途径在于通过市场经济和多元的社会组织形式，训练人们公共生活的规范意识和习惯，建立中介性社会关系，形成个人、社会与国家三者间的相对独立。