社会主义新农村信息平台的架构研究

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  摘要:阐述了农村信息化的背景、意义和必要性,分析了国内外当前新农村信息化建设的现状和存在的问题并做了对比,在此基础上提出了解决问题的一些对策、建议及实施方案。
  关键词:农村;信息化;现状;对策
  中图分类号:TP311文献标识码:A文章编号:1009-3044(2007)17-31394-03
  Studies socialism new countryside information platform construction
  XU Yi-cheng1,2,TAN Wen-an2
  (1.Taizhou Vocational&Technical College,Tanzhou 318000,China;2.Zhejiang Normal University,Jinhua 321004,China)
  Abstract: Elaborated the countryside informationization background, the significance and the necessity, have analyzed the domestic and foreign current new countryside informationization construction present situation and the existence question and have made the contrast, proposed in this foundation solves question some countermeasures, the suggestion and the implementation plan.
  Key words: Countryside;Information;Present situation;Countermeasure
  
  建设社会主义新农村的目的在于全方位推进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设,加快农业和农村信息平台建设,搞好信息引导服务,提高政府工作效率,对促进农民增收和改变农村面貌上有着重要意义。整合计算机网、电信网、广电网等多种通讯渠道,形成“多网合一”的现代农村信息服务平台,以信息资源和数据库建设为核心,建立信息共享平台和服务体系,采用计算机、机顶盒、固定电话、手机等多种上网终端,充分发挥不同通信渠道的优势,有效解决信息服务“最后一公里”的难题。
  
  1 研究背景
  
  信息产业推进社会主义新农村建设,也被列为2006年信息产业部的重点工作之一。信息产业部发布的《关于推进社会主义新农村建设工作的意见》中指了信息化支持农村发展的具体措施:
  1.1加快农村信息基础设施建设
  ①继续实施“村村通电话”工程。
  ②大力推进农村互联网建设。
  1.2参与和支持农村综合信息服务体系建设
  ①各省、区、市信息产业主管部门、通信管理局,要在省、区、市党委、政府的领导下,主动组织、协调、配合涉农部门,共同建设贴近农民需求的信息中心和信息站,推动农村综合信息服务体系的建立和完善。
  ②支持有条件的地区建设农村信息化公共服务平台。积极鼓励国内外软件供应商、设备制造商和信息服务商参与平台建设,以先进适用的信息技术手段,提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务能力。
  
  2 国内外现状
  
  2.1国外农村信息化现状
  美国:20世纪70年代以来,美国的计算机应用逐步推广到农场范围,到1985年,美国已经有8%的农场主使用计算机处理农业生产,获取相关信息,其中一些大农场则已计算机化。如今,计算机的应用,给美国的农场管理与生产控制、研究和生产带来了高质量、高效益和高效率。
  日本:日本20世纪90年代初建立了农业技术信息服务全国联机网络,即电信电话公司的实时管理系统(DRESS),其大型电子计算机可收集、处理、存储和传递来自全国各地的农业技术信息。每个县都设DRESS分中心,可迅速得到有关信息,并随时交换信息。
  德国:90年代中期以来,国际互联网的出现使农村信息的传播发生了根本性的变化,以前大型而低效的数据存储设施被高效的计算机系统所取代。目前,德国通过各种网络的连接,可查到各种专业研究信息、科技管理信息和经济等方面的信息。
  韩国:韩国作为农业信息化起步较晚的国家,采取农业信息化“追赶型”模式。“追赶型”模型借助发达国家的成功经验,相对于工业化进程来说提前进入信息化时代,并利用信息化技术反过来推动和改造传统的农业,改变农村现状,甚至于形成“工业化”与“信息化”相结合的新模式。 韩国信息化的主要特点实际上更注重于信息技术应用的实效。
  2.2国内农村信息化现状
  目前,全国有31个省级农业行政主管部门设立了负责农业信息工作的职能机构,97%的地(市)、77%的县级农业部门设置了农业信息管理和服务机构;全国已有83%的地、市和45%的县建立了农业信息网站,47%的乡镇成立了农业信息服务站,全国乡镇农村信息服务站中配备有计算机并可以上网的有1.7万个,占乡镇总数的41%。农业部门已建立起基本的信息采集系统,可及时采集生产、价格、灾害疫情、农民收入等信息。
  浙江农村信息化建设情况:浙江省农村信息化建设也取得了令人欣慰的成果:浙江省已开通了“浙江农网”、“浙江农业信息网”、“浙江三农网”、“浙江科技兴农网”、“浙江农民信箱”等一大批农业信息网站,开发了全省共用数据库,集中建立了“一站式”双向服务,达到一站登录、各站共享的效果,使一个个孤岛信息得到了有效地整合。如浙江农民信箱系统就是利用互联网技术,借助现有的农技服务体系和运营商的网络设备,以低成本构建的农民网上交互的信息化平台。使农民能够借助电脑和手机短信进行网上交流,快速、便捷、免费地获得各种技术信息、市场信息、农产品买卖信息和系统提供的其他服务,把千家万户的农民与千变万化的市场有机地联系起来,与农技人员联系起来,从而推动了农业信息化。浙江的农村信息化建设也存在着一些问题,现有的网站只是实现了“三农”信息的采集,还没有真正建立省、地、县、乡四级涉农电子政务网络,各级政府的工作仍然依靠于文档办公。另外,所有的网站都缺少网站导航,这对于一部农民来说无疑是很大的阻碍。农民希望我们的网站简单、清晰,便于访问和操作。
  “十五”以来,我国农村信息化建设取得长足发展,成绩显著。在信息内容方面,由于刚刚起步,我国农业信息内容发展还存在许多问题,较普遍的问题是:信息资源规模小且分散,分布不均衡;网站信息重复现象严重,缺乏信息的深层挖掘与开发;信息孤岛严重,信息内容不一致、缺乏时效性,系统建设缺乏总体规划、分步实施,系统集成将成为制约新农村信息化良性发展的主要因素。
  (1)信息资源分散。我国农业网站尽管体系已经建立,基本覆盖农业和农村经济的各个方面,但占全国网站总数的比例偏小。据CNNIC(中国互联网信息中心)发布的第十七次中国互联网络发展状况统计报告显示,截至2005年12月31日,全国的网站总数约为69.42万,农业和农村网站总数仅占0.66%。同时,农业信息服务站点主要集中在大中城市和东部经济发达地区,而且关联性较差,形成一个个信息孤岛,东西部差距明显,城乡差距明显。即使是在一个地方的农业信息内容服务网站,有价值的信息资源也分别属于不同的农业部门、农业企业和相关科研机构。因此,我国农业信息服务平台呈现出布局分散,缺乏横向交流沟通的特点。
  (2)信息时效性差。信息对时效性的要求比较强,而目前农业网站过时的信息较多,缺乏第一手信息和第一时刻发表的信息,不能实现信息的及时更新,网站提供的信息不完整、不准确,信息内容单调,使用价值和实用价值低,用户得不到有效的信息,重复访问率和页面点击率低。
  (3)信息形式单一。农民对信息形式的需求是多样化的,例如很多农业种植养殖技能,需要大量的图片和视频进行讲解和演示。而目前农业网站页面静态的多、动态的少,缺少网站导航,信息规范化、标准化程度差,站点不够生动,缺乏个性和专业特色。数据库大多是文本型的,以文献为主,涉及的领域也比较狭窄,多媒体信息和全文数据库更少。信息开放性和共享程度低,数据库的利用率没有得到充分发挥。
  以上农村信息化工作反映一个共同的问题:如何构建一个以县级政府为中心的统一新农村信息化服务平台,并将县级政府电子政务服务与乡镇新农村的政务、新农村的社保、合作医疗保险、社区系统、新农村教育体系等各类信息系统、农副产品加工与产品供需系统、新农村开发与环保旅游资源系统等有效集成,实现信息合理共享,支持新农村的集约化管理,是我们构筑和谐社会新农村急需解决的关键。
  新农村信息化建设是一个与时俱进的工程,是一个开放性、长期性的系统工程。根据国外新农村建设的经验,我们认为农村信息系统集成与集约化管理对新农村的发展和我国农业经济发展至关重要,建立社会主义新农村信息平台是新农村发展与信息化建设的关键与保证,符合历史潮流的。快速建设好新农村信息平台将能有效发挥政府的主导与服务作用,同时能发挥以村社为本、以农民为主体,并充分调动农民的主动性、创造性,因地制宜地提高农民福利、改善农村面貌和发展农业生产。本项目研究具有十分重要的现实意义,并具有相当的紧迫性。
  
  3 对策与建议
  
  我们提出基于SOA面向服务的思想,利用XML技术并结合电子政务建立新农村信息平台,有效实现以县级政府为中心的乡镇、社区、农村、园区与医保、社保等各类信息系统集成与业务集约化管理。让信息化科技兴农、信息化科技富农,信息化科技改变农村生活。同时结合政府的宏观调控、政策制定职能,最大限度地为农民做好信息服务工作,致力提高农民的信息素养。
  (1)注重农业基础设施信息化。一方面,注重农业基础设施的信息化,包括农田基本建设设施、农作物种子工程设施、农产品加工与贮藏设施、农作物病虫害防治设施、全球定位系统设施等。另一方面,重视信息化基础设施建设,还包括基础信息资源开发和网络设施管理建设,其中信息资源开发与利用是新农村信息化建设的核心内容。
  (2)科研、教育和推广三方面结合。通过科研、教育和推广三者的相互结合、紧密协作,为农业和农村发展提供三个最基本的保障。目前,多种传媒(计算机网络、通信、视听等载体)网络正成为农民、农业科技推广人员和各农业部门获取科学知识、传播推广实用技术、提供农业信息咨询服务的重要手段。
  (3)做到信息服务主体多元化、信息服务形式多样化。生产者、经营者的信息需求多种多样,这要有多元信息服务主体,在服务内容上有所侧重,服务对象和群体规模上各有不同,具有良好的互补性。多元化的信息服务主体,在运行中采用多样化的信息服务形式。
  
  4 实施方案
  
  以“立足农业、面向农村、服务农民、便捷政务”为宗旨,积极引导和培育农业与农村信息化市场,注重技术创新和成果转化。
  电子政务系统包括市(县)电子政务、乡镇电子政务和村级电子政务三个部分。村级电子政务系统可实现对党支部、村委会和经济合作组织的管理;电子政务由内网、外网组成,主要包括:最新公告、市(镇)概况、目标规划、工作信息、结果公示、领导链接等,真正实现基层政府在新农村方面包括公文处理、办公事务管理、公共事务管理、人事管理、档案管理、会议管理等工作的无纸化办公。将农产品销售与乡镇企业联系起来,农产品和企业销售运输以第三方物流服务为依托,将企业购销存与物流配送业务有机集成,充分考虑了农产品市场、农产品运输、农民和企业和的需求,为农民和企业决策提供全面的信息支持。
  充分利用计算机网、卫星网等多种信息传播方式,并建立多媒体管理数据库,采用多媒体接收终端(MRT)进入社区,建立区域化农村远程教育网络,形成覆盖整个市(县)的农村开放式远程信息服务体系,为基层干部和农民提供实用技术、技能培训、生活常识等方面的图、文、声并茂的多媒体信息服务。
  整合计算机网、电信网、广电网等多种通讯渠道,形成“多网合一”的现代农村信息服务平台,以信息资源和数据库建设为核心,建立信息共享平台和服务体系,采用计算机、机顶盒、固定电话、手机等多种上网终端,充分发挥了不同通信渠道的优势,克服了传统农村信息服务传播途径单一、效率低下、用户面窄等问题,有效解决了信息服务“最后一公里”难题。
  新农村信息平台的网络结构:新农村信息平台的网络结构分为三层,分别为主干网、局域网和广域网。在市(县)级行政单位建立主干网,乡镇级行政单位采取局域网,农村借助广域网接入Internet。采用光纤入网、三网合一的思想,运用多种网络拓扑结构,发挥各种网络拓扑结构的优势并降低费用、提高性能;对线路检测、故障定位进行统一网管,降低维护难度;实现视频、数据、语音信息的全面传输。使管理者能够及时、有效的获取和应用信息;并考虑安全因素,设立防火墙并采用数据加密技术,保证网络系统和应用系统安全运行。
  图1 新农村信息平台的网络结构图
  新农村信息平台软件体系结构包括:电子政务系统、企业系统、农村管理系统和其它信息系统,各功能模块包括:新闻动态、法规资讯、电子政务、城乡企业、新农村风貌、致富信息、专家决策、为民服务、农业资讯、农业气象、农技推广、BBS论坛、免费邮箱、投诉举报、广告服务、信息链接等。
  
  参考文献:
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  图2 新农村信息平台软件体系结构
  注:本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
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