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摘要:经济全球化的深入和发展,使能源安全成了人们普遍关注的一个社会热点问题。美国、日本、中国和印度作为重要的石油消费和进口大国,在寻求能源方面存在竞争的现实,但也存在合作的机遇。石油进口大国合作有利于抑制过高的油价,可以避免国际能源市场上的恶性竞争,有利于维护世界和平。建立石油进口国组织,共同参与海外油气开发和管道建设以及在节能环保领域开展合作是合作的主要途径。
关键词:石油进口大国;能源安全;竞争;合作
中图分类号:F740.2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0141-02
能源是人类赖以生存和发展的基本要素之一,也是国家正常运行的基本保证,确保能源尤其是石油的充足供应,成为国家安全战略和对外政策的重要组成部分。为应对诸多共同风险与挑战,石油进口大国越来越需要加强能源安全对话与合作,努力推动全球能源安全体系的建立。
一、中国与其他石油进口大国间的能源博弈
美、中、日、印这四个国家分别占据了当今世界石油需求前四的位置,而且都是石油进口大国。这种石油消费的大国集群以及独特的政治经济联系将不可避免地使中美、中日和中印之间在世界石油市场展开激烈的竞争。
1.中美能源安全竞争态势。美国与中国现在分别是全球能源需求排名第一、第二的国家,两国占世界石油消费总量的近35%。作为全球最大的两个石油消费国,美国有60%的石油依赖进口,而中国为50%。近年来,出于对石油安全的担忧,中国进行了大量的海外石油基础设施的投资,特别是在非洲和前苏联地区,以确保自己的石油供应。中国的这种海外能源投资引起了美国的警惕,美国参议员利伯曼在美对外关系委员会发表演讲时曾说,中美关系中潜在的最大的“冲突源”是两国对全球石油资源的竞争。
中国为了实现石油进口来源多元化的目标和增强经济安全, 已经与若干石油供应国签订了能源协定, 这些国家中包括被美国国务院列为支持恐怖主义的国家——伊朗、苏丹等。美国担心中国为了保证这些国家的石油来源, 向它们转让武器和军事技术, 甚至向它们提供导弹、大规模杀伤性武器部件和技术。此外, 美国还担心随着中国经济的迅速增长, 中国从国外进口的石油大量增加, 会增大中美之间在中亚和南中国海竞争的可能性。为此,美国在国际舞台上将能源特别是石油问题“政治化”,利用“石油武器”作为遏制中国的重要手段。
2.中日能源安全竞争态势。中国和日本都是石油消费和进口大国,两国能源供应产地相似,受石油分布和生产的影响,中日两国目前进口石油来源都主要集中于中东。为避免能源来源单一带来的风险,中日都在追求能源多元化战略,使得双方在世界范围内展开能源争夺。
3.中印能源安全竞争态势。中印两国同属亚洲发展中大国,同样经历着经济的高速发展,都是能源进口大国。随着中印经济的快速发展,两国对以石油为核心的能源的需求持续强劲增长,为确保各自能源需求,两国近年来不断寻求海外石油供给、收购石油资产,从而引发两国在能源领域的激烈竞争。受国际石油战略格局的限制,印度和中国两个能源需求大国,其海外油气投资均相对集中在拉美、非洲以及独联体国家等地区,两国在一些海外油气项目上形成竞争在所难免。
二、石油进口大国合作的必要性
国际石油格局的变化与调整以及大国能源政策演进的历史表明, “竞争下的合作”将是21世纪国际石油领域发展的主要趋势, 这才是各方实现能源安全的“多赢”之策。
1.石油进口大国间的合作有利于抑制过高的油价。持续高涨的油价已经对世界经济造成了不利影响。一方面,油价上涨首先会增加石油进口大国的石油进口开支,导致贸易盈余减少或赤字增加,这将给这些国家保持经常项目平衡、偿还外债、投资建设等带来不利影响。另一方面,油价上涨也可能使西方发达国家的经济增速放慢,消费需求下降,这将导致这些国家减少从亚洲国家和地区的进口。此外,国际原油价格变化还可能在发达国家引发汇率动荡,从而波及亚洲金融市场,并在贸易、投资等众多领域引起连锁反应。但最近几年国际油价高涨,在某种程度上并不是供求关系造成的,更多的是政治因素、投机因素以及石油进口大国之间缺乏良好的合作所致。
2.石油进口大国间的合作可以避免国际能源市场上的恶性竞争。各石油进口大国为了保障本国的能源安全,在国际能源市场上,必然会为获得充足的石油资源展开竞争。各能源消费大国在寻求获得其经济迅速增长所需能源供应方面,应通过对话加强合作,变过度竞争为在充分合作中的良性竞争,这也有助于维护全球能源市场的稳定和有序发展。
3.石油进口大国间的合作有利于维护世界和平。石油进口大国通过建立国际和地区层次的能源合作机制,可以使国家命运通过运输管道、网络和相互投资连接起来,建立起一种相互依赖的关系,将有利于促进各国的共同利益。
三、石油进口大国合作的途径
1.建立一个对应于欧佩克(OPEC)的石油进口国组织(OPIC)。多边国际合作是目前国际能源合作中最为重要的合作方式,国际能源机构则是为世界能源消费大国提供多边外交合作的最重要场所。欧佩克产销全球近40%的用油,其在全球油价上有着较强的话语权。目前全世界前十位的石油进口国和地区石油进口总量与欧佩克的产量相当,如果能把主要石油进口国组织起来,建立一个石油进口国组织,那么石油进口国将改变目前这种价格被动接受者的地位,大大提升其在国际石油定价权上的控制力。一方面,主要石油进口国联合起来建立起统一机制,可以与资源国展开对话,建立OPIC与OPEC的利润分成机制,这将有利于保持合理的油价。另一方面,在将来条件成熟的情况下,各大能源消费国可以通过合理的利用同一组织中庞大的战略石油储备,以应对来自欧佩克或其他事件所引起的油价大幅上涨,从而获得稳定的油价,进一步促进各国经济的平稳健康运行。
2.共同参与海外油气开发和管道建设。为了避免在国际能源市场上发生能源冲突与恶性竞争,各石油进口大国应该通力合作,共同参与海外油气开发和油气管道建设。中印两国在进军海外时都面临着国际石油公司的激烈竞争,与它们相比,中印两国的国有石油公司在资本、技术和管理经验等方面都存在较大差距,两国公司联手合作可以取长补短,增强竞争力。在中印双方政府的推动下,中印企业开始了合作的尝试,多次联手竞购海外石油资产,取得了良好的成效。
亚洲地区缺乏油气运输管道,中日印等石油进口大国可以共同建设亚洲区域油气管网,并通过协商解决建设区域内油气管网所需资金、运输吞吐量、线路、技术、跨国利益等一系列问题。共同建设输油管道和战略通道,一方面可以减少经济、政治风险,加强亚太国家间的能源安全协作,另一方面也可以分摊建设成本,加快建设进度。
3.在节能环保领域开展合作。对于石油进口大国而言,确保能源安全不仅在于改善获取境外能源资源上的外部环境,还需要提高能源的利用效率,发展各种替代能源。美国和日本在节能环保领域有着先进的技术,中国和印度则有着广阔的市场,四个石油进口大国之间有着广阔的合作空间。
总之, 推动石油进口大国间的能源合作, 需要这些国家超越社会制度、意识形态、领土领海争端和民族狭隘心理, 加强沟通与交流, 在逐步建立互信关系的基础上, 恪守“双赢”的行动准则, 加大能源多边合作的力度, 进而构建合理有效的能源合作机制。
参考文献:
[1]中美能源政策:合作与对抗的抉择[EB/OL].中国国家发改委网,www.sdpc.gov.cn/nyjt/gjdt,2005-12-28.
[2]于泽远.正式宣布达成共识中日将共同开发东海油气田[N].联合早报,2008-06-19.
[3]Calder,Kent E,“Fueling the Rising sun”,Harvard International Review,Vol.19,No3,summerl997.
Analysis of Energy Game among Large Petroleum Importing Nations
LI Hui1, LI Ping2, CHEN Hui-jun1
(1. Wuhan College of Industrial Technology, Wuhan430073, China; 2.Hubei Academy of Social Sciences, Wuhan 430073, China)
Abstract: With the development of globalization, energy safety has become an issue of universal concern. As important large petroleum importing nations, America, Japan, China and India have both competition and cooperation. The cooperation among large petroleum importing nations can repress higher oil price, prevent cut-throat competition in world market and keep world peace. There are some cooperation suggestions such as establishing organization of the petroleum importing countries, joining together with development of oil and gas pipeline establishment at abroad as well as energy-saving, environmental protection.
Key words: large petroleum importing nations; energy safety; competition; cooperation
关键词:石油进口大国;能源安全;竞争;合作
中图分类号:F740.2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0141-02
能源是人类赖以生存和发展的基本要素之一,也是国家正常运行的基本保证,确保能源尤其是石油的充足供应,成为国家安全战略和对外政策的重要组成部分。为应对诸多共同风险与挑战,石油进口大国越来越需要加强能源安全对话与合作,努力推动全球能源安全体系的建立。
一、中国与其他石油进口大国间的能源博弈
美、中、日、印这四个国家分别占据了当今世界石油需求前四的位置,而且都是石油进口大国。这种石油消费的大国集群以及独特的政治经济联系将不可避免地使中美、中日和中印之间在世界石油市场展开激烈的竞争。
1.中美能源安全竞争态势。美国与中国现在分别是全球能源需求排名第一、第二的国家,两国占世界石油消费总量的近35%。作为全球最大的两个石油消费国,美国有60%的石油依赖进口,而中国为50%。近年来,出于对石油安全的担忧,中国进行了大量的海外石油基础设施的投资,特别是在非洲和前苏联地区,以确保自己的石油供应。中国的这种海外能源投资引起了美国的警惕,美国参议员利伯曼在美对外关系委员会发表演讲时曾说,中美关系中潜在的最大的“冲突源”是两国对全球石油资源的竞争。
中国为了实现石油进口来源多元化的目标和增强经济安全, 已经与若干石油供应国签订了能源协定, 这些国家中包括被美国国务院列为支持恐怖主义的国家——伊朗、苏丹等。美国担心中国为了保证这些国家的石油来源, 向它们转让武器和军事技术, 甚至向它们提供导弹、大规模杀伤性武器部件和技术。此外, 美国还担心随着中国经济的迅速增长, 中国从国外进口的石油大量增加, 会增大中美之间在中亚和南中国海竞争的可能性。为此,美国在国际舞台上将能源特别是石油问题“政治化”,利用“石油武器”作为遏制中国的重要手段。
2.中日能源安全竞争态势。中国和日本都是石油消费和进口大国,两国能源供应产地相似,受石油分布和生产的影响,中日两国目前进口石油来源都主要集中于中东。为避免能源来源单一带来的风险,中日都在追求能源多元化战略,使得双方在世界范围内展开能源争夺。
3.中印能源安全竞争态势。中印两国同属亚洲发展中大国,同样经历着经济的高速发展,都是能源进口大国。随着中印经济的快速发展,两国对以石油为核心的能源的需求持续强劲增长,为确保各自能源需求,两国近年来不断寻求海外石油供给、收购石油资产,从而引发两国在能源领域的激烈竞争。受国际石油战略格局的限制,印度和中国两个能源需求大国,其海外油气投资均相对集中在拉美、非洲以及独联体国家等地区,两国在一些海外油气项目上形成竞争在所难免。
二、石油进口大国合作的必要性
国际石油格局的变化与调整以及大国能源政策演进的历史表明, “竞争下的合作”将是21世纪国际石油领域发展的主要趋势, 这才是各方实现能源安全的“多赢”之策。
1.石油进口大国间的合作有利于抑制过高的油价。持续高涨的油价已经对世界经济造成了不利影响。一方面,油价上涨首先会增加石油进口大国的石油进口开支,导致贸易盈余减少或赤字增加,这将给这些国家保持经常项目平衡、偿还外债、投资建设等带来不利影响。另一方面,油价上涨也可能使西方发达国家的经济增速放慢,消费需求下降,这将导致这些国家减少从亚洲国家和地区的进口。此外,国际原油价格变化还可能在发达国家引发汇率动荡,从而波及亚洲金融市场,并在贸易、投资等众多领域引起连锁反应。但最近几年国际油价高涨,在某种程度上并不是供求关系造成的,更多的是政治因素、投机因素以及石油进口大国之间缺乏良好的合作所致。
2.石油进口大国间的合作可以避免国际能源市场上的恶性竞争。各石油进口大国为了保障本国的能源安全,在国际能源市场上,必然会为获得充足的石油资源展开竞争。各能源消费大国在寻求获得其经济迅速增长所需能源供应方面,应通过对话加强合作,变过度竞争为在充分合作中的良性竞争,这也有助于维护全球能源市场的稳定和有序发展。
3.石油进口大国间的合作有利于维护世界和平。石油进口大国通过建立国际和地区层次的能源合作机制,可以使国家命运通过运输管道、网络和相互投资连接起来,建立起一种相互依赖的关系,将有利于促进各国的共同利益。
三、石油进口大国合作的途径
1.建立一个对应于欧佩克(OPEC)的石油进口国组织(OPIC)。多边国际合作是目前国际能源合作中最为重要的合作方式,国际能源机构则是为世界能源消费大国提供多边外交合作的最重要场所。欧佩克产销全球近40%的用油,其在全球油价上有着较强的话语权。目前全世界前十位的石油进口国和地区石油进口总量与欧佩克的产量相当,如果能把主要石油进口国组织起来,建立一个石油进口国组织,那么石油进口国将改变目前这种价格被动接受者的地位,大大提升其在国际石油定价权上的控制力。一方面,主要石油进口国联合起来建立起统一机制,可以与资源国展开对话,建立OPIC与OPEC的利润分成机制,这将有利于保持合理的油价。另一方面,在将来条件成熟的情况下,各大能源消费国可以通过合理的利用同一组织中庞大的战略石油储备,以应对来自欧佩克或其他事件所引起的油价大幅上涨,从而获得稳定的油价,进一步促进各国经济的平稳健康运行。
2.共同参与海外油气开发和管道建设。为了避免在国际能源市场上发生能源冲突与恶性竞争,各石油进口大国应该通力合作,共同参与海外油气开发和油气管道建设。中印两国在进军海外时都面临着国际石油公司的激烈竞争,与它们相比,中印两国的国有石油公司在资本、技术和管理经验等方面都存在较大差距,两国公司联手合作可以取长补短,增强竞争力。在中印双方政府的推动下,中印企业开始了合作的尝试,多次联手竞购海外石油资产,取得了良好的成效。
亚洲地区缺乏油气运输管道,中日印等石油进口大国可以共同建设亚洲区域油气管网,并通过协商解决建设区域内油气管网所需资金、运输吞吐量、线路、技术、跨国利益等一系列问题。共同建设输油管道和战略通道,一方面可以减少经济、政治风险,加强亚太国家间的能源安全协作,另一方面也可以分摊建设成本,加快建设进度。
3.在节能环保领域开展合作。对于石油进口大国而言,确保能源安全不仅在于改善获取境外能源资源上的外部环境,还需要提高能源的利用效率,发展各种替代能源。美国和日本在节能环保领域有着先进的技术,中国和印度则有着广阔的市场,四个石油进口大国之间有着广阔的合作空间。
总之, 推动石油进口大国间的能源合作, 需要这些国家超越社会制度、意识形态、领土领海争端和民族狭隘心理, 加强沟通与交流, 在逐步建立互信关系的基础上, 恪守“双赢”的行动准则, 加大能源多边合作的力度, 进而构建合理有效的能源合作机制。
参考文献:
[1]中美能源政策:合作与对抗的抉择[EB/OL].中国国家发改委网,www.sdpc.gov.cn/nyjt/gjdt,2005-12-28.
[2]于泽远.正式宣布达成共识中日将共同开发东海油气田[N].联合早报,2008-06-19.
[3]Calder,Kent E,“Fueling the Rising sun”,Harvard International Review,Vol.19,No3,summerl997.
Analysis of Energy Game among Large Petroleum Importing Nations
LI Hui1, LI Ping2, CHEN Hui-jun1
(1. Wuhan College of Industrial Technology, Wuhan430073, China; 2.Hubei Academy of Social Sciences, Wuhan 430073, China)
Abstract: With the development of globalization, energy safety has become an issue of universal concern. As important large petroleum importing nations, America, Japan, China and India have both competition and cooperation. The cooperation among large petroleum importing nations can repress higher oil price, prevent cut-throat competition in world market and keep world peace. There are some cooperation suggestions such as establishing organization of the petroleum importing countries, joining together with development of oil and gas pipeline establishment at abroad as well as energy-saving, environmental protection.
Key words: large petroleum importing nations; energy safety; competition; cooperation