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【摘要】湘西地处偏远, 社会经济文化落后,教育在地区发展过程中承载着十分重要的使命。相关调查表明，当前湘西部分教师的生存状况堪忧，在物质生活方面、工作方面以及身心健康等方面均深陷困境。有关部门应当关注和重视湘西教师尤其是农村教师，从加大资金投入、改善教师住房条件、重构学校教学制度等方面入手，切实改善教师生存状况。
【关键词】改善；少数民族教师生存状况；对策研究
1 导言
近年来，在国家的大力扶持和湖南省内各级各部门的全力支持下，湘西的教育事业有了迅猛的发展，相比以往，湘西教师的生存状况也得到了一定程度的改善。然而相关调查研究来看，当前湘西部分教师的生存状况依然不容乐观，相当一部分普通中小学教师尤其是农村教师在物质生活方面、工作方面以及身心健康等方面均深陷困境。从湘西全面建设小康社会和少数民族地区和谐发展的角度,认真调查分析湘西教师尤其是农村教师的生存状况,进而采取切实有效的措施改善湘西教师尤其是农村教师的生存现状,对促进湘西教育事业发展、推动湘西经济社会协调发展和民族和谐都有着十分重要的现实意义。
2 影响湘西教师生存发展的主要因素
2.1 教师收入偏低，与其它行业差距过大。
调查得知，湘西教师的月均收入为人民币1754.23元，如果按小时算，每小时的平均工资仅为人民币9元。尤其是农村教师群体少有积蓄，不仅买房困难，也难有余力涉足股票、购房等投资行为。这一结果表明，作为高学历、高层次人才群体，近年来湘西教师分配制度的改革虽然提高了教师收入，但教师现有整体收入水平仍没有达到市场要求，尤其是与其他行业人员收入相比存在很大的差距。
近年来，国家虽然不断加大对教育的投入，但国家对教育的投入主要增加在保障办学经费以及义务教育学杂费等方面，教师工资、福利待遇依然依靠“以县为主”的财政投入机制，这在一定程度上导致不同地区之间、城乡教师之间、其它行业与教师之间待遇存在较大差距。在湘西，实行绩效工资虽然给湘西教师收入带来一定增长，但由于湘西经济相对落后，八个县市中有七个国家级贫困县，一个省级贫困市，县级财政无法保证教师绩效工资达到全国平均水平。另一方面，地方政府对教育投入缺乏积极性。因为与其他行业投入相比，对教育的投入，不仅数量巨大，而且回报周期较长，这往往无助于当前地方官员的政绩考核。
教师们对收入偏低颇有微词。他们普遍认为教师群体与其他行业间的收入差距主要不是由行业劳动者的努力程度不同引起的，而是由国家政策机制造成的。行业之间过大的差距容易导致教师尤其是农村教师经济地位的下降，从而影响到教师的社会地位，影响到教师队伍的稳定程度，也容易扼杀教师的积极性，不利于激发教师的创造性。
2.2 语言文化隔阂以及物质生活工作环境因素对教师带来的困扰。
在湘西，语言文化的隔阂与自然交通条件的限制是客观存在的，这使得外来教师适应当地社会生活时面临一定困难。除此之外，城市教师购房压力大，生活消费水平低，农村教师住宿条件差，普遍存在“就医难”，在衣食出行方面，无法同城市居民相比。偏远地区农村学校的办公条件较差，无法实现现代化办公。
部分偏远地区农村学校办学条件相对较差，学校的实验设备、图书资料比较匮乏，教师的办公环境有待改善。在制度环境方面，当前学校管理模式与评价机制存在缺陷。在湘西，当前很多学校管理者仍以“任务管理”为重点,惩罚消极怠工的教师。在湘西目前通行的学校教师评价中,缺乏足够的人文关怀。在这种学校任务管理模式与教师评价的严厉威权之下，使得教师自我发展的空间变得日益狭窄。在教育实践中，教师位于学校行政命令和科层制体系的最底端，他们缺乏一个维护自身权利的专门机构，他们的行为受到教育行政部门、学校管理者、社会公众等多方面的控制。比如教师要应付上级主管部门和学校的名目繁多的常规检查，按章行事；要采用指定教材和教师辅助读物；要集中备课，统一上课内容，统一教学进度，用一种教学方式，同步化、集中化、单一化地安排教学；教师不能参与学校各部门政策的制定以及知晓决策的内容、监督决策的执行等；而且越到基层，学校层次越低，教师享有的权利也就越难以得到保障。如此以来，教师自我发展空间日益狭窄，高强度的工作又得不到客观的评价，就使得部分教师对工作失去耐心和信心。
2.3 压力过大使得教师不堪重负。
调查中，多数教师反映工作生活中面临的压力太大。教师们的压力主要来自繁重的教学工作，来自社会与家长的要求。
湘西教师教学工作负担重主要是下面两个原因造成的：第一，少数民族地区教师数量短缺和结构失衡，造成教师超负荷运转。一方面，由于湘西财政紧张，严格控制教师编制；另一方面，也由于农村教师工作、生活条件较为艰苦，一般高校毕业生不愿意到农村任教，而已在农村的教师又千方百计地想要调进城区，造成农村教师数量减少。第二，在当前西部农村普遍出现的教师社会责任功能性扩展的趋势，加重了教师额外的工作负担。目前的农村学校有不少学生因离家路途较远和学校教学时间延长等原因，在学校寄宿或中午滞留学校，致使很多教师中午或晚上不能回家，实际上还承担了照顾学生生活和安全的责任。再加上农村家长作为劳动力向发达地区外流导致的家庭教育功能下降，这种社会责任从家庭向学校和教师转移的情况也相当普遍。很多教师在本来就十分繁重的教学任务之外，还要承担学生课外学习辅导和日常教养的责任，实际上还同时承担了未获法律认可的学生监护人的责任。
由于湘西经济发展受到制约，使得很多的家庭和学生将升学作为脱贫的唯一出路，因此对学校和教师寄予了很高的期望，对湘西农村学校和教师形成巨大的压力。更让教师们左右为难的是，新课程改革不到位，搞得似是而非，造成“应试教育”与素质教育的“拉锯战”，让教师疲于应付，使教师负担加重以致力不从心。
职称晋升难、学习培训机会少也是使造成湘西农村教师压力过大的不可忽视的重要因素。他们主要是担心自己会因为没有及时更新知识被社会淘汰，尤其担心在聘任制改革中下岗。
3 改善湘西教师生存状况的建议
3.1 合理提高教师收入，减少行业差距。
3.1.1 要改变当前我国教师待遇保障投入机制。国家财政对教育的投入不应仅仅体现在保障办学经费以及义务教育学杂费等方面，应改变教师工资、福利待遇依靠“以县为主”的财政投入机制。政府部门应积极调整财政投入方式，建立合理机制，消除教师的教龄津贴、班主任津贴、特殊教育教师津贴、住房公积金、社保、医保等待遇的地区差异，由政府建立统一标准，纳入财政预算，由中央、省级财政共同保障。至少教师应有的基本待遇应由省级财政统筹。
3.1.2 应加大教育投入。教育投入对地方官员的政绩、短期内经济增长贡献作用不明显，地方官员对增加教育投入积极性不高，上级政府应改革当前对地方官员的政绩考核模式，建立有效机制监督下级地方政府教育经费的使用情况。尤其对下级地方政府侵害、挪占教师正常待遇的行为，应有惩戒，应建立对各地政府落实、保障教师待遇的监督、追责机制，定期公示、督改侵害教师正常利益的行为，并追究相关负责人的责任。
3.1.3 应对教师的收入水平进行合理的社会定位，继续提高教师的薪酬水平。如果教师的收入过低，则很难吸引优秀人员进入教师队伍。只有让教师收入水平与知识密集型行业同等条件人员的收入水平相当，才有助于吸引优秀人才。
3.1.4 缩小城乡教师工资差距。为了鼓励教师到农村和边远地区任教，应该提高农村和边远地区教师的薪金和其他福利待遇。国家应实行少数民族地区教育特殊津贴制度，为在少数民族地区农村学校长期工作的教师提
供特殊的工资津贴和优惠的医疗、退休养老条件，彻底解除少数民族地区农村教师因经济困窘而带来的精神压力和后顾之忧，从而稳定少数民族地区农村教师队伍。
3.2 改善教师的物质生活环境、办公环境，改革教学管理与评价体系。
改善农村学校基础设施、教师住房和工作等环境条件，为改善教师生存环境提供必要经费保障。县级教育行政部门应对教育经费进行统筹，根据需要分配资金。
积极推进农村教育改革，为教师创造宽松的工作环境。一是把在农村学校推进素质教育作为教育强州的重点。在湘西农村大力宣传素质教育，引导农村社会的舆论，促进其转变教育观念，缓解社会对学校和教师的压力。积极进行新课程改革的探索，建立与素质教育的基本理念相一致的评价体系，坚持不以升学率评价学校，不以所教学科分数评价教师。 二是新课程改革要紧密联系湘西农村学校实际，不搞形式主义，不能操之过急，力求平稳过渡，允许教师有一个适应的过程。
学校要尽可能实行开放式的民主与授权的管理，赋予教师更多的专业自主权与更大的自由发挥空间，提供更多参与学术决策的机会。应充分尊重教师人格，激发教师的工作热情与动力，使教师有更强的责任感与归属感。改变不合理的教师评价体系，提高全体教师在评价中的参与意识，发挥教师本人在评价中的作用，提供教师参与讨论的机会并努力取得教师认可。
3.3 努力减轻教师繁重的工作负担，关心教师的身心健康，疏解教师的工作压力。
湘西教师尤其是农村教师的工作负担过重是多方面因素造成的，要采取综合治理的措施。
3.3.1 政府有关部门要限定教师工作量的最高标准，将教师的工作量控制在一个较为合理的范围之内。
3.3.2 教育部门要严格核定合理的师生比，增加农村学校教师的编制，控制班级人数，减轻教师的工作强度，保护其身心健康。
3.3.3 学校应严格执行课程计划，适当减少教师的工作时间。
3.3.4 学校合理安排工作岗位，分散教师的压力。
3.3.5 加强教师培训，提高教师的履职能力。
学校要多关心教师的身心健康，疏解教师的工作压力。要真正关心教师、尊重教师，维护教师的合法权益，帮助教师解决各种实际问题，做教师的知心朋友。要关注教师的心理健康，建立压力发泄渠道，缓解教师的工作压力。要在农村教师中普及有关心理健康的知识，让他们掌握一些基本的心理调节、疏解压力的方法，使教师有健康的心理状态。要拓展教师人际交往的时间和空间，让教师在工作和生活中获得更多精神和物质上的慰藉、关怀、尊重和帮助。
新闻媒体应多报道基层教师与农村教师的实际工作生活，引导全社会关注并改善基层教师与农村教师的生存状况。只有全社会都来关心教育，关心教师，只有切实解决教师工作生活存在的实际困难，教师群体才能有一个比较宽松的工作生活环境，教师个体才能为湘西的教育事业添砖加瓦，贡献自己的聪明才智。
［注］
项目：湖南省教育学会“十二五”教育科研课题——《湘西少数民族地区教师生存状况的调查与研究》课题立项批准号：U－71
【关键词】改善；少数民族教师生存状况；对策研究
1 导言
近年来，在国家的大力扶持和湖南省内各级各部门的全力支持下，湘西的教育事业有了迅猛的发展，相比以往，湘西教师的生存状况也得到了一定程度的改善。然而相关调查研究来看，当前湘西部分教师的生存状况依然不容乐观，相当一部分普通中小学教师尤其是农村教师在物质生活方面、工作方面以及身心健康等方面均深陷困境。从湘西全面建设小康社会和少数民族地区和谐发展的角度,认真调查分析湘西教师尤其是农村教师的生存状况,进而采取切实有效的措施改善湘西教师尤其是农村教师的生存现状,对促进湘西教育事业发展、推动湘西经济社会协调发展和民族和谐都有着十分重要的现实意义。
2 影响湘西教师生存发展的主要因素
2.1 教师收入偏低，与其它行业差距过大。
调查得知，湘西教师的月均收入为人民币1754.23元，如果按小时算，每小时的平均工资仅为人民币9元。尤其是农村教师群体少有积蓄，不仅买房困难，也难有余力涉足股票、购房等投资行为。这一结果表明，作为高学历、高层次人才群体，近年来湘西教师分配制度的改革虽然提高了教师收入，但教师现有整体收入水平仍没有达到市场要求，尤其是与其他行业人员收入相比存在很大的差距。
近年来，国家虽然不断加大对教育的投入，但国家对教育的投入主要增加在保障办学经费以及义务教育学杂费等方面，教师工资、福利待遇依然依靠“以县为主”的财政投入机制，这在一定程度上导致不同地区之间、城乡教师之间、其它行业与教师之间待遇存在较大差距。在湘西，实行绩效工资虽然给湘西教师收入带来一定增长，但由于湘西经济相对落后，八个县市中有七个国家级贫困县，一个省级贫困市，县级财政无法保证教师绩效工资达到全国平均水平。另一方面，地方政府对教育投入缺乏积极性。因为与其他行业投入相比，对教育的投入，不仅数量巨大，而且回报周期较长，这往往无助于当前地方官员的政绩考核。
教师们对收入偏低颇有微词。他们普遍认为教师群体与其他行业间的收入差距主要不是由行业劳动者的努力程度不同引起的，而是由国家政策机制造成的。行业之间过大的差距容易导致教师尤其是农村教师经济地位的下降，从而影响到教师的社会地位，影响到教师队伍的稳定程度，也容易扼杀教师的积极性，不利于激发教师的创造性。
2.2 语言文化隔阂以及物质生活工作环境因素对教师带来的困扰。
在湘西，语言文化的隔阂与自然交通条件的限制是客观存在的，这使得外来教师适应当地社会生活时面临一定困难。除此之外，城市教师购房压力大，生活消费水平低，农村教师住宿条件差，普遍存在“就医难”，在衣食出行方面，无法同城市居民相比。偏远地区农村学校的办公条件较差，无法实现现代化办公。
部分偏远地区农村学校办学条件相对较差，学校的实验设备、图书资料比较匮乏，教师的办公环境有待改善。在制度环境方面，当前学校管理模式与评价机制存在缺陷。在湘西，当前很多学校管理者仍以“任务管理”为重点,惩罚消极怠工的教师。在湘西目前通行的学校教师评价中,缺乏足够的人文关怀。在这种学校任务管理模式与教师评价的严厉威权之下，使得教师自我发展的空间变得日益狭窄。在教育实践中，教师位于学校行政命令和科层制体系的最底端，他们缺乏一个维护自身权利的专门机构，他们的行为受到教育行政部门、学校管理者、社会公众等多方面的控制。比如教师要应付上级主管部门和学校的名目繁多的常规检查，按章行事；要采用指定教材和教师辅助读物；要集中备课，统一上课内容，统一教学进度，用一种教学方式，同步化、集中化、单一化地安排教学；教师不能参与学校各部门政策的制定以及知晓决策的内容、监督决策的执行等；而且越到基层，学校层次越低，教师享有的权利也就越难以得到保障。如此以来，教师自我发展空间日益狭窄，高强度的工作又得不到客观的评价，就使得部分教师对工作失去耐心和信心。
2.3 压力过大使得教师不堪重负。
调查中，多数教师反映工作生活中面临的压力太大。教师们的压力主要来自繁重的教学工作，来自社会与家长的要求。
湘西教师教学工作负担重主要是下面两个原因造成的：第一，少数民族地区教师数量短缺和结构失衡，造成教师超负荷运转。一方面，由于湘西财政紧张，严格控制教师编制；另一方面，也由于农村教师工作、生活条件较为艰苦，一般高校毕业生不愿意到农村任教，而已在农村的教师又千方百计地想要调进城区，造成农村教师数量减少。第二，在当前西部农村普遍出现的教师社会责任功能性扩展的趋势，加重了教师额外的工作负担。目前的农村学校有不少学生因离家路途较远和学校教学时间延长等原因，在学校寄宿或中午滞留学校，致使很多教师中午或晚上不能回家，实际上还承担了照顾学生生活和安全的责任。再加上农村家长作为劳动力向发达地区外流导致的家庭教育功能下降，这种社会责任从家庭向学校和教师转移的情况也相当普遍。很多教师在本来就十分繁重的教学任务之外，还要承担学生课外学习辅导和日常教养的责任，实际上还同时承担了未获法律认可的学生监护人的责任。
由于湘西经济发展受到制约，使得很多的家庭和学生将升学作为脱贫的唯一出路，因此对学校和教师寄予了很高的期望，对湘西农村学校和教师形成巨大的压力。更让教师们左右为难的是，新课程改革不到位，搞得似是而非，造成“应试教育”与素质教育的“拉锯战”，让教师疲于应付，使教师负担加重以致力不从心。
职称晋升难、学习培训机会少也是使造成湘西农村教师压力过大的不可忽视的重要因素。他们主要是担心自己会因为没有及时更新知识被社会淘汰，尤其担心在聘任制改革中下岗。
3 改善湘西教师生存状况的建议
3.1 合理提高教师收入，减少行业差距。
3.1.1 要改变当前我国教师待遇保障投入机制。国家财政对教育的投入不应仅仅体现在保障办学经费以及义务教育学杂费等方面，应改变教师工资、福利待遇依靠“以县为主”的财政投入机制。政府部门应积极调整财政投入方式，建立合理机制，消除教师的教龄津贴、班主任津贴、特殊教育教师津贴、住房公积金、社保、医保等待遇的地区差异，由政府建立统一标准，纳入财政预算，由中央、省级财政共同保障。至少教师应有的基本待遇应由省级财政统筹。
3.1.2 应加大教育投入。教育投入对地方官员的政绩、短期内经济增长贡献作用不明显，地方官员对增加教育投入积极性不高，上级政府应改革当前对地方官员的政绩考核模式，建立有效机制监督下级地方政府教育经费的使用情况。尤其对下级地方政府侵害、挪占教师正常待遇的行为，应有惩戒，应建立对各地政府落实、保障教师待遇的监督、追责机制，定期公示、督改侵害教师正常利益的行为，并追究相关负责人的责任。
3.1.3 应对教师的收入水平进行合理的社会定位，继续提高教师的薪酬水平。如果教师的收入过低，则很难吸引优秀人员进入教师队伍。只有让教师收入水平与知识密集型行业同等条件人员的收入水平相当，才有助于吸引优秀人才。
3.1.4 缩小城乡教师工资差距。为了鼓励教师到农村和边远地区任教，应该提高农村和边远地区教师的薪金和其他福利待遇。国家应实行少数民族地区教育特殊津贴制度，为在少数民族地区农村学校长期工作的教师提
供特殊的工资津贴和优惠的医疗、退休养老条件，彻底解除少数民族地区农村教师因经济困窘而带来的精神压力和后顾之忧，从而稳定少数民族地区农村教师队伍。
3.2 改善教师的物质生活环境、办公环境，改革教学管理与评价体系。
改善农村学校基础设施、教师住房和工作等环境条件，为改善教师生存环境提供必要经费保障。县级教育行政部门应对教育经费进行统筹，根据需要分配资金。
积极推进农村教育改革，为教师创造宽松的工作环境。一是把在农村学校推进素质教育作为教育强州的重点。在湘西农村大力宣传素质教育，引导农村社会的舆论，促进其转变教育观念，缓解社会对学校和教师的压力。积极进行新课程改革的探索，建立与素质教育的基本理念相一致的评价体系，坚持不以升学率评价学校，不以所教学科分数评价教师。 二是新课程改革要紧密联系湘西农村学校实际，不搞形式主义，不能操之过急，力求平稳过渡，允许教师有一个适应的过程。
学校要尽可能实行开放式的民主与授权的管理，赋予教师更多的专业自主权与更大的自由发挥空间，提供更多参与学术决策的机会。应充分尊重教师人格，激发教师的工作热情与动力，使教师有更强的责任感与归属感。改变不合理的教师评价体系，提高全体教师在评价中的参与意识，发挥教师本人在评价中的作用，提供教师参与讨论的机会并努力取得教师认可。
3.3 努力减轻教师繁重的工作负担，关心教师的身心健康，疏解教师的工作压力。
湘西教师尤其是农村教师的工作负担过重是多方面因素造成的，要采取综合治理的措施。
3.3.1 政府有关部门要限定教师工作量的最高标准，将教师的工作量控制在一个较为合理的范围之内。
3.3.2 教育部门要严格核定合理的师生比，增加农村学校教师的编制，控制班级人数，减轻教师的工作强度，保护其身心健康。
3.3.3 学校应严格执行课程计划，适当减少教师的工作时间。
3.3.4 学校合理安排工作岗位，分散教师的压力。
3.3.5 加强教师培训，提高教师的履职能力。
学校要多关心教师的身心健康，疏解教师的工作压力。要真正关心教师、尊重教师，维护教师的合法权益，帮助教师解决各种实际问题，做教师的知心朋友。要关注教师的心理健康，建立压力发泄渠道，缓解教师的工作压力。要在农村教师中普及有关心理健康的知识，让他们掌握一些基本的心理调节、疏解压力的方法，使教师有健康的心理状态。要拓展教师人际交往的时间和空间，让教师在工作和生活中获得更多精神和物质上的慰藉、关怀、尊重和帮助。
新闻媒体应多报道基层教师与农村教师的实际工作生活，引导全社会关注并改善基层教师与农村教师的生存状况。只有全社会都来关心教育，关心教师，只有切实解决教师工作生活存在的实际困难，教师群体才能有一个比较宽松的工作生活环境，教师个体才能为湘西的教育事业添砖加瓦，贡献自己的聪明才智。
［注］
项目：湖南省教育学会“十二五”教育科研课题——《湘西少数民族地区教师生存状况的调查与研究》课题立项批准号：U－71