山东东营胜利工业园区是2002年5月份批准设立的，以服务于胜利油田和中国石油工业发展为主的特色工业园区。作为区域经济发展的重要载体，工业园区辖区共有村居14个、社区1个，村居民8300余人。自开工建设以来，我们在加快园区建设的同时，高度重视和谐社会建设，从被征地农民安置人手，积极探索，努力实践，初步建立了“经济补偿、就业扶持、社会保障、统筹发展”四位一体的被征地农民安置模式，开创了城乡协调发展、区域和谐稳定、群众安居乐业、园区健康成长的新局面。
　　
　　把握四项原则全面维护被征地农民根本利益
　　
　　工业园区管委会始终贯彻“以人为本”的理念，把加快工业园建设和统筹好城乡经济社会发展作为发展的两大目标，把被征地农民安置摆在重中之重的位置，努力把握以下原则：一是坚持一切为了群众的原则。发展工业经济，带动区域经济发展，归根到底是为了群众的长远和J益。但搞工业园区建设，征地是必然的，必然涉及群众当前利益。我们明确提出不能以牺牲群众利益为代价搞建设，要让群众从开发建设中得到真正的实惠，把“群众利益无小事”的思想落实到具体行动上。二是坚持可持续性发展的原则。为避免出现简单的对补偿安置费“一分了之”的现象，工业园区坚持用科学发展观指导群众安置工作，注重建立长效机制，切实做到农民被征地不失利、不失业、终身有保障。三是坚持安置措施与经济发展水平相适应的原则。工业园区管委会始终严格执行国家、省、市、区有关法律法规和政策，立足辖区实际，使被征地农民的生活水平不因征地而降低，做到“政府能承受，群众能接受”。四是坚持突出重点与搞好配套相结合的原则。我们始终把保障被征地农民的基本生活作为安置工作的核心，同时重视完善就业、村居改造等相关配套政策措施。
　　
　　建立土地补偿长效机制确保被征地农民长期利益
　　
　　失去土地之后，土地补偿金成为实现被征地农民的最大保障来源。为避免有限的补偿资金被“吃光分光”和“坐吃山空”，胜利工业园区在补偿金的管理和使用上重点采取了以下三项措施：一是严格落实征地补偿政策，确保补偿金足额到位。坚持“凡征必补，补必到位”原则，对青苗补偿及安置补偿款一律一次性划拨，实行专款专用，确保款项发放到了群众手中。二是变货币发放式补偿为开发盈利式补偿，使被征地农民长期受益。工业园区在征地过程中，按照10％－15％的比例为村居预留安置用地，大力鼓励村居集体经济组织盘活土地资源，通过以安置用地使用权作为资产入股共同开发、以预留工业安置用地为载体进行招商引资等形式，在预留用地上统一建设厂房、商贸区等对外出租，探索出一条依靠不动产收益富民强村的有效途径。目前，南田社区的标准厂房已建成并对外出租，其他村居正在建设中。三是加强土地补偿金监督和管理，保证资金使用的安全高效。为保证资金科学合理使用，在明确土地补偿金及其收益由被征地农民拥有所有权的前提下，强化区国土资源局、工业园区管委会、村民理财小组三级监督管理职能，明确规定各村居动用土地补偿金及其收益，必须由民主理财小组成员签字，经街道办事处、管委会批准和区国土资源局审核，定期公开账目，让群众拥有知情权和监督权，得到了群众的广泛好评。工业园区自建设以来，从未发生一起因土地补偿金使用问题引起的群众性上访事件。
　　
　　建立就业扶持机制增强被征地农民自我发展能力
　　
　　农民失去土地后，虽然获得了一定的经济补偿和收益分配，但如果不从根本上解决就业问题，就难以实现被征地农民的可持续发展。为此，胜利工业园区坚持从四个方面着力抓好被征地农民劳动力培训和就业安置工作：一是建立人力资源培训制度，扶持被征地农民就业。工业园拿出被征地农民培训专项资金，有计划、有步骤地对辖区内的待业青年进行专业技能培训，并在入园企业中安置就业。目前已举办培训班10期，培训村居青年1000余人，受训人员80％以上在园区企业实现就业。二是成立劳务工程公司，大力吸纳农村富裕劳动力。工业园出台具体劳务公司运行管理办法，创新劳务市场管理机制，为被征地农民提供建筑工程、保洁绿化、物业管理等工作岗位就业。截至目前，已通过各种途径为辖区村居民提供就业岗位600余个。三是建立人力资源服务机构，为被征地农民就业搭建服务平台。工业园管委会建成了“人力资源数据库”，制定了企业优先吸纳用工制度，积极加强与入园企业联系，及时收集就业信息，定期举办就业供需洽谈会，使企业和被征地农民充分进行双向选择。同时，积极利用区劳动保障局和各类职业介绍机构提供的就业信息，免费为被征地农民提供职业介绍、就业指导、办理相关手续，积极组织外出务工和劳务派遣。近年来，先后组织被征地农民参加洽谈会10余次，向外输出劳动力1000多人。四是制定优惠政策，支持被征地农民创业。街道积极鼓励辖区被征地农民自谋职业、自主创业，积极协调金融机构、优先提供信贷资金，并在工商、税务等方面协调一定限度的费用减免，激发被征地农民从事个体私营经济的积极性。
　　
　　建立社会保障机制解除被征地农民后顾之忧
　　
　　坚持把“村居民生活有新的提高”作为园区发展的七项结果之一，本着循序渐进、不断提高、逐步到位的原则，在被征地农民社会保障方面进行了许多有益的探索。一是实行福利生活保障制度。对园区建设占地达到耕地三分之一的村居的男满60周岁、女满55周岁的老年人，由工业园区财政每人每月发放80元生活补助；对完全失去土地的村居民，采取发放基本生活费或粮、油、面粉等福利发放形式，直接对村居民生活进行补贴。二是全面推行农村合作医疗制度。本着“个人自愿、财政补贴、农民受益”的原则，大力推行了农村新型合作医疗工作，参加新型合作医疗农户连续三年达100％，有效解决了广大被征地农民“看病难”和“因病致贫”的问题。三是严格落实城乡最低社会保障制度，建立资金有效运行机制，最大限度做到对贫困村居民应保尽保。
　　
　　建立统筹发展机制壮大村居集体经济实力
　　
　　村居集体收入是解决村居民生活的长期资金来源。如何充分发挥工业园的带动作用，引导各村居围绕工业园建设，努力发展二、三产业，加快产业结构调整，壮大集体经济，增加村居民收入，成为安置被征地农民、构建和谐社会的重要环节。为此工业园区在村居集体经济发展方面采取了五项重大措施：一是研究制定相关优惠政策，做好中间环节衔接，积极组织引导村居围绕园区企业开展运输、销售、服务等相关经营活动，多渠道增加集体和村居民收入。二是引导村居集体搞好安置用地的开发经营。大力鼓励村居集体经济组织盘活安置用地，允许其以安置用地的使用权作为资产入股与投资方共同开发；对有稳定收益的项目，允许村居集体经济组织以安置用地土地使用权入股；积极鼓励村居以预留工业安置用地为载体进行招商引资，以园区工业发展带动村居经济发展。三是大力扶持村居利用土地补偿费在工业园区规划区或安置用地内建设标准厂房等基础设施，通过厂房出租、出售等形式增加村居集体收入。四是积极鼓励村居集体利用土地补偿费在工业园区规划区或工业安置用地内投资建设工业项目。五是鼓励、引导村居在工业园区商贸区内利用土地补偿费等资金进行房地产、商业设施开发。为保障各村居集体经济发展，工业园区管委会规定凡被征地村居集体或个人在工业园区规划区或村居安置用地投资建设的工业、商业、基础设施建设及标准厂房建设等一切项目，均享受东营区及东营胜利工业园区招商引资政策。目前，在工业园区发展的带动下，辖区各村居水泥建材、工程建筑、厂房租赁、车辆运输、餐饮服务等产业发展迅猛。据统计，工业园区成立以来，辖区村居新上建材企业34家，组建建筑工程队伍16支，新上运输车辆、特种车辆70余台，新开个体餐饮服务业17家，建設标准厂房2万多平方米，上述产业吸纳就业人员超过1500人，占辖区村居人口总数近1／5。
　　在几年的探索和实践过程中，东营胜利工业园区努力做好被征地农民安置工作，想方设法维护好、发展好、实现好被征地农民的根本利益和长远利益，统筹城乡发展，增加农民收入，促进了被征地农民生活观念、生活方式、生活质量的转变和提高，实现了园区建设与被征地农民利益的互赢、同步、和谐发展。