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经过了政府失灵和市场失灵相互解救的循环之路后，非政府组织开始进入公众视野。文章首先分析了政府在公共危机管理中的优势以及缺陷和弊端，进而引出非政府组织在危机管理中的功能优势；最后在政府与非政府组织合作基础上、从政府角度出发、以公共危机类型和管理过程中的控制需求和资源需求两要素为标准，划分出四种情况，而只有低控制需求和高资源需求的情况才最有可能促使政府吸纳非政府组织参与公共危机管理。