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面对2008年出现的复杂多变的经济形势，部分中小企业陷入了生存和发展的困境，包括信心不足、订单大幅下滑、成本上升、资金短缺和劳资矛盾尖锐等。调研表明，这既有金融危机的影响，也与国家宏观政策的作用有关，既有企业自身的原因，也与地方政府的行为有关。对此，要根据不同情况对企业进行分类指导，以转变发展方式为主线进行相应的制度安排。