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教育供给应包含教育机会的形成和教育机会分配两个完整的过程。教育机会的形成依赖于充足的教育资源与有效的资源配置;教育机会的分配应当消除基于偏见、意识形态或既得利益的不公平限制,建立公平、公正的原则,并首先帮助处于最不利地位的阶层和群体。从改进机会的形成与分配两个方面出发有利于缓解我国当前教育供求矛盾。