论文部分内容阅读
摘要:通过对效能监察工作和内部审计工作概念的探讨,指出效能监察工作与内部审计工作协调配合的意义, 以四川电力职业技术学院为例,谈谈如何结合学院的实际情况,通过建立干部监督联席会制度、联合开展督查、实施重点建设项目的全过程监察、审计等形式来加强协调配合工作。
关键词:高校;效能监察;内部审计;协调配合
作者简介:黄艳玲(1970-),女,四川自贡人,四川电力职业技术学院纪检监察审计部,会计师,主要研究方向:纪检监察工作。(四川 成都 610072)
胡锦涛同志在十七届四中全会上的重要讲话中指出,坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是党必须始终抓好的重大政治任务。贯彻落实十七届四中全会精神,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,坚持从实际出发,不断推进监督工作理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新,提高反腐倡廉科学化水平,增强工作的前瞻性、针对性和实效性。这是我党在深化政治体制改革、完善权力运行与制约监督机制方面,对效能监察、审计提出的新要求。
内部审计和效能监察工作是高校监督制约机制的重要组成部分,是学院治理机制的重要补充,也是对领导干部加强监督的一个重要方面。内部审计与效能监察工作密切配合,对于学院创新体制,开阔思路,完善制度,拓展源头治理的深度和广度,提高监督效率具有重要意义。但是,目前由于体制上和认识上的原因,两个职能工作的综合优势尚未通过密切的配合显示出来,未能充分体现“合力”,甚至是“各自为战”,一定程度上影响了监督机制的效能。本文拟就内部审计与效能监察工作的相互关系及配合的时效性谈点体会,并在如何搞好配合方面进行探讨。
一、内部审计与效能监察的区别
1.概念不同
学院实行企业化管理,其效能监察是政企分开后行政效能监察在企业内的拓展和延伸,是企业纪检监察部门以改进企业管理、提高企业效能为目的,依照国家法律法规、上级决策部署和企业规章制度,围绕安全、质量、效率、效果、效益等方面的重大问题,对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为、能力及效率、效果、效益等方面所进行的监督检查、纠偏和查处活动。
一般来说,高校审计属于内部审计。《审计署关于内部审计工作的规定》指出:“内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为,以促进加强经济管理和实现经济目标。”内部审计通过对会计账簿或相关资料的审核,直接地评价领导干部的经济责任,是一种比较直接的对权力的制约监督。
可见,高校内部审计和效能监察部门同属于为内部管理层服务的部门,同时又都是高校管理的监督机构,在学院的发展中起着举足轻重的作用。
2.由于二者分工不同,工作的侧重点也不尽相同
效能监察承担着对同级和下属单位党组织、党员,部门和工作人员进行监督检查,对违反党纪政纪的党员和工作人员进行惩处的职能。虽有一定处理职权,但又不可能经常深入到部门和具体业务中去。而内部审计是对学校内部有关部门或院、系进行的常规审计、专项审计和全面审计监督等,通过日常审计监督可以随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。但其局限性在于查出问题时采取处理的手段缺乏刚性。
内部审计和效能监察部门同属于为学院管理层服务的部门,同时又都是学院管理的监督机构, 在学院的发展中起着举足轻重的作用。但由于二者分工不同,工作侧重点也不尽相同,这就需要两部门紧密结合。
二、效能监察与内部审计相互结合的时效性
(1)内审、效能监察部门通过经常性地交流信息,共同制定年度合作计划,商讨监督工作实施方案,确定审计对象、范围和方法等措施,可以提高对各部门和干部监督的有效性。通过内审部门的日常审计监督,可以及时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题,为效能监察工作提供重要信息和依据。效能监察部门就可以利用审计工作的优势,将效能监察工作的触角直接延伸到腐败滋生的源头,从而使内控监督工作可以从源头治理开始,向纵深发展。一方面实现效能监察与内部审计工作的优势互补;另一方面使内部审计成为效能监察工作关口前移的重要环节。
内审部门和效能监察部门都有可能首先发现问题,这就要求两个部门及时进行协调与沟通。效能监察部门要将掌握的群众举报的相关信息及时反馈给内审部门,内审部门可以此作为制定年度审计重点的参考。内审部门应将审计过程中发现的严重违纪、违规问题,及时移交给效能监察部门立案查处,从而使效能监察部门可以利用内审计经常性、专业性的监督优势,抓住案件线索,严查大案、要案。
(2)两者相互结合,就能更好地解决内审与效能监察重点监督对象的问题。一般来说,在表现、工作作风及生活作风等方面存在问题的领导干部,往往在经济方面也存在问题;在内部审计中发现领导干部个人存在经济问题的,在其政治思想等方面也将有所反映。内审与效能监察工作在监督对象上加强信息交流,协调工作步骤,不但能够使效能监察工作重点突出、事半功倍,而且还强化了内审部门的监督效能。
(3)两者的有机结合,可以建立一个更加综合高效的内部监督机制,在监督手段上更好地促进高校教育事业的健康发展,有利于制约权力的失衡和滥用,规范权力的运行程序;有利于内部管理科学化、财务管理规范化;有利于更好地发挥内审和效能监察部门的监督保障作用,从而为各项工作的有序开展保驾护航,确保党和国家方针政策、法律法规和制度的贯彻执行,促进事业的健康发展。内部审计丰富了效能监察的监督手段,强化了效能监察的监督力度,为效能监察部门查处大要案提供了科学、可靠的依据;而效能监察部门的信访制度和举报制度等等监督手段,又为内审部门提供了审计线索。在处理信访、案件等问题过程中,内审部门与效能监察部门协调配合有助于处理问题、达到教育和惩处相关人员的工作效果。如群众来信来访反映,或者是在开展风险排查、干部离任审计工作中,发现个别单位或者领导干部存在违规违纪的苗头或者嫌疑,一方面可由内审部门有针对性地提出整改意见和解决办法,规范其业务行为;另一方面由效能监察部门对责任人采取诫勉谈话等形式,使其警醒和认真纠正自身存在的问题,变事后查案为事前教育,防患于未然。对于发现的案件,特别是重大违规违纪问题,应坚决利用效能监察部门监督惩处职能,对违反党纪、政纪的人员进行追究,对情节较重的给予党纪、政纪处分,以增强对违规违纪者的震慑力,可使内审监督工作起到事半功倍的效果。
(4)提高高校经济效益工作中的有效配合。随着市场竞争的加剧,高校的管理风险越来越大,客观上就要求依靠审计监督来加强内部制约,强化管理。审计部门在财务收支审计的基础上,还要围绕提高企业经济效益开展内部审计,检查和分析企业经营中存在的问题,为其决策层提供有针对性的、建设性的建议。而开展效能监察,把勤政和廉政、高质和高效结合起来,是效能监察部门直接服务于经济建设的一个重要内容,效能监察就是效能部门对监察对象的管理效能进行监督检查,分析存在的主要问题和改进措施,以促进不断改善管理,完善制度,提高企业经济效益,并对严重失职、渎职,致使国家和集体利益遭受重大损失的行为进行调查处理。由此可见,审计部门和效能部门都有一个共同的责任,就是改善高校管理水平,提高经济效益。可见,加强和完善这方面两者的有效配合,对于高校的健康发展意义重大。总之,效能监察工作与内部审计工作,是高等院校党风廉政建设两方面的重要工作,是不同侧面上的“两个监督机构”,是反腐败斗争的“两把杀手锏”,是我国现代化建设事业的“两个护法卫士”。只有充分调动和统一协调两方面的积极性,才能显示出统一协调指挥、团结合作的有生力量;才能为推进高校的党风廉政建设、反腐败斗争和高等教育事业的健康发展起到强有力的促进作用和保证作用。
三、高校的监督状况
以四川电力职业技术学院为例,学院自2006年两校合并以来,成立了效能监察审计部,实现了效能监察和内部审计的机构整合,可谓“一套人马,两块牌子”。这种机构设置与人员配备,为效能监察工作和内部审计工作奠定了统一协调、互相配合的组织基础。构成了工作中相互依赖、团结合作的一种特殊关系。
四川电力职业技术学院(培训中心)走的是工学结合的人才培养模式,而要提高学院的办学实力,使之适应市场化需求,促进高等教育事业健康发展,只有从决策和执行等环节加强对权力的制约和监督,发挥效能监察、内部审计等职能作用,才能保证学院党的领导坚强有力;保证“科教兴国战略”的有效实施;才能秉承“服务川电、面向全国、走向市场、科学发展”的办学指导思想和“植根电力,与光明同行”的办学理念,更好的推进学院国家示范性高职院校的建设,促进学院的办学方向和高等教育事业的蓬勃发展。
目前,为进一步加强学院干部队伍监督工作,促进学院领导干部廉洁自律,学院建立了由学院领导、纪检监察审计部、党委工作部、人力资源部、财务部和后勤服务中心等部门共同参与的干部监督联席会议制度。通过召开干部监督联席会,参会各分管院领导通报按职责分管方面半年度干部监督工作情况,分析存在的主要问题及加强监督的具体措施等;并研究提出下阶段监督工作的意见和建议,明确监督职责,落实监督责任,解决各部门在监督工作中遇到的具体问题。有利于针对性地开展监督工作,提高监督质量,而且还促进了成果的转化,更好地发挥了内部审计的监督作用,也使效能监察工作有的放矢,事半功倍。有效扼制嫌疑腐败、违法违纪问题的发生。
近年来,学院的监督工作以教学管理活动为中心,围绕国家高职示范院校的创建工作,进一步加强了党风廉政建设工作,狠抓干部廉政教育;签订了廉洁承诺书;开展了设备、物资采购、工程维修以及与其他管理活动相关的重大事项的专项审计和效能监察,综合运用效能监察和内部审计的的成果,提高了大监督的效能。对于一般性质的违规,一方面由内部审计有针对性地提出整改意见和解决办法,规范其业务行为;另一方面由效能监察部门对责任人进行诫勉谈话,使其警醒和认真纠正自身存在的问题,变事后整改为事前教育,防患于未然。对于发现的重大违规问题,利用效能监察部门查案惩处职能,对违反党纪政纪的责任人员进行追究,对情节较重的给予党纪政纪处分,以增强对违法乱纪者的震慑力。
在工作中,我们注意无论是内部审计工作或效能监察工作,均紧紧围绕提高管理效益和维护员工利益为中心开展工作。维护了正常的工作秩序,促进被监察和审计单位(部门)不断改善经营管理,完善内控制度,提高管理水平,降低设备、物资的采购成本,取得了领导肯定、部门支持、群众满意的效果。
四、如何实现内部审计和效能监察的有效结合
1.建立信息共享的有效机制
内部审计工作与效能监察工作各有独自的职责与活动范围,取得信息也有其各自的渠道,这些信息不仅相互交叉, 而且各自对对方具有反馈作用。
内部审计部门通过单位财务收支审计、经济效益审计、干部离任审计以及其他专题审计等活动可以获取大量的、广泛的、综合性的审计信息, 这些信息可以为效能监察工作提供可靠的依据;效能监察部门通过上级监察部门、群众来信来访、对部门的调研等可以获得有关信息,这些信息也可以为审计工作提供重要线索,使审计工作更具针对性。内审、效能监察部门可以通过经常性地交流信息,共同制定年度合作计划,商讨监督工作实施方案,确定审计对象、范围和方法等措施,以此提高对各职能部门和领导干部监督的有效性。因此,这就需要双方建立信息共享的有效机制,加强广泛的信息交流与协作,扩大审计信息和效能信息渠道。通过审计人员参与效能监察工作、监察人员参与审计工作、干部监督联席会等形式,使重要信息得到及时交流, 掌握监督的主动权,有效监督经济、管理的各个方面,做到预警在先,充分发挥效能工作与审计监督的整体效能。
2.联合开展监督检查工作
由于纪检监察和内部审计部门均不从事具体业务活动,主要职责就是检查监督等,因而可以从全局出发,结合高校的实际情况,客观地对校内一些重点部门、重点领域、重点资金和重点环节联合开展风险评估工作。一是按照上级的部署, 开展各种专项检查工作, 如联合组织对教育乱收费、私设“小金库”、“三重一大”决策执行情况和关于廉政风险分析等的专项检查工作。二是对重点工程项目多、规模大、周期短、资金流量大、涉及面广、工程管理及监督难度大,可能滋生腐败的环节、部位多,在工程建设中稍有麻痹, 监管不到位, 就可能出现“工程建起来,干部倒下去”的问题。为此,高校纪检监察和审计工作必须针对广大教职工反映强烈的难点、热点问题,对重点建设项目实施事前介入、事中督查、事后审计的全过程监察审计, 形成一种既相互配合工作,又相互监督制约和相互促进的合理机制,认真细致地查找管理中存在的薄弱环节,及时预警管理部门落实防范措施,切实堵塞管理漏洞,可以一定程度地降低内部审计和效能监察工作的评价风险。
3.内部审计工作与效能监察工作加强配合,强化对领导干部的监督制约机制
为了落实中央关于领导干部廉洁自律的规定, 健全干部监督制约机制,做好干部在任期中和离任前的考核监督工作,审计部门和效能部门可以根据平时掌握的审计、监察信访举报等得到的情况,分析领导干部的廉政、勤政状况,抓监督检查、抓综合分析,充分发挥合力监督作用,使高校的经济行为自始至终置于有效的监督之下,尤其是审计具有的对经济的监督职能,促使各级干部自觉地约束自己的行为。通过财务审计还可以发现线索扩大案源,并以此作为查处案件的突破口,推动对干部的监督,保证反腐倡廉。对领导干部任期中、离任前的审计是对干部的警示,使干部警觉到时时要接受监督,打好拒腐预防针。
4.领导高度重视,是做好监督工作的根本保证
健全干部管理制度,是内部审计和纪检监察工作的切人点。应进一步加强内审人员和效能监察人员的力量配备,并实现人员的定期调动、轮岗和业务培训。同时,高校领导应重视对内审、效能监察部门监督力量的有效结合,并弥补人力资源的不足,达到有效履行高校的监督管理职能。
(责任编辑:赵赟)
关键词:高校;效能监察;内部审计;协调配合
作者简介:黄艳玲(1970-),女,四川自贡人,四川电力职业技术学院纪检监察审计部,会计师,主要研究方向:纪检监察工作。(四川 成都 610072)
胡锦涛同志在十七届四中全会上的重要讲话中指出,坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是党必须始终抓好的重大政治任务。贯彻落实十七届四中全会精神,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,坚持从实际出发,不断推进监督工作理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新,提高反腐倡廉科学化水平,增强工作的前瞻性、针对性和实效性。这是我党在深化政治体制改革、完善权力运行与制约监督机制方面,对效能监察、审计提出的新要求。
内部审计和效能监察工作是高校监督制约机制的重要组成部分,是学院治理机制的重要补充,也是对领导干部加强监督的一个重要方面。内部审计与效能监察工作密切配合,对于学院创新体制,开阔思路,完善制度,拓展源头治理的深度和广度,提高监督效率具有重要意义。但是,目前由于体制上和认识上的原因,两个职能工作的综合优势尚未通过密切的配合显示出来,未能充分体现“合力”,甚至是“各自为战”,一定程度上影响了监督机制的效能。本文拟就内部审计与效能监察工作的相互关系及配合的时效性谈点体会,并在如何搞好配合方面进行探讨。
一、内部审计与效能监察的区别
1.概念不同
学院实行企业化管理,其效能监察是政企分开后行政效能监察在企业内的拓展和延伸,是企业纪检监察部门以改进企业管理、提高企业效能为目的,依照国家法律法规、上级决策部署和企业规章制度,围绕安全、质量、效率、效果、效益等方面的重大问题,对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为、能力及效率、效果、效益等方面所进行的监督检查、纠偏和查处活动。
一般来说,高校审计属于内部审计。《审计署关于内部审计工作的规定》指出:“内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为,以促进加强经济管理和实现经济目标。”内部审计通过对会计账簿或相关资料的审核,直接地评价领导干部的经济责任,是一种比较直接的对权力的制约监督。
可见,高校内部审计和效能监察部门同属于为内部管理层服务的部门,同时又都是高校管理的监督机构,在学院的发展中起着举足轻重的作用。
2.由于二者分工不同,工作的侧重点也不尽相同
效能监察承担着对同级和下属单位党组织、党员,部门和工作人员进行监督检查,对违反党纪政纪的党员和工作人员进行惩处的职能。虽有一定处理职权,但又不可能经常深入到部门和具体业务中去。而内部审计是对学校内部有关部门或院、系进行的常规审计、专项审计和全面审计监督等,通过日常审计监督可以随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。但其局限性在于查出问题时采取处理的手段缺乏刚性。
内部审计和效能监察部门同属于为学院管理层服务的部门,同时又都是学院管理的监督机构, 在学院的发展中起着举足轻重的作用。但由于二者分工不同,工作侧重点也不尽相同,这就需要两部门紧密结合。
二、效能监察与内部审计相互结合的时效性
(1)内审、效能监察部门通过经常性地交流信息,共同制定年度合作计划,商讨监督工作实施方案,确定审计对象、范围和方法等措施,可以提高对各部门和干部监督的有效性。通过内审部门的日常审计监督,可以及时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题,为效能监察工作提供重要信息和依据。效能监察部门就可以利用审计工作的优势,将效能监察工作的触角直接延伸到腐败滋生的源头,从而使内控监督工作可以从源头治理开始,向纵深发展。一方面实现效能监察与内部审计工作的优势互补;另一方面使内部审计成为效能监察工作关口前移的重要环节。
内审部门和效能监察部门都有可能首先发现问题,这就要求两个部门及时进行协调与沟通。效能监察部门要将掌握的群众举报的相关信息及时反馈给内审部门,内审部门可以此作为制定年度审计重点的参考。内审部门应将审计过程中发现的严重违纪、违规问题,及时移交给效能监察部门立案查处,从而使效能监察部门可以利用内审计经常性、专业性的监督优势,抓住案件线索,严查大案、要案。
(2)两者相互结合,就能更好地解决内审与效能监察重点监督对象的问题。一般来说,在表现、工作作风及生活作风等方面存在问题的领导干部,往往在经济方面也存在问题;在内部审计中发现领导干部个人存在经济问题的,在其政治思想等方面也将有所反映。内审与效能监察工作在监督对象上加强信息交流,协调工作步骤,不但能够使效能监察工作重点突出、事半功倍,而且还强化了内审部门的监督效能。
(3)两者的有机结合,可以建立一个更加综合高效的内部监督机制,在监督手段上更好地促进高校教育事业的健康发展,有利于制约权力的失衡和滥用,规范权力的运行程序;有利于内部管理科学化、财务管理规范化;有利于更好地发挥内审和效能监察部门的监督保障作用,从而为各项工作的有序开展保驾护航,确保党和国家方针政策、法律法规和制度的贯彻执行,促进事业的健康发展。内部审计丰富了效能监察的监督手段,强化了效能监察的监督力度,为效能监察部门查处大要案提供了科学、可靠的依据;而效能监察部门的信访制度和举报制度等等监督手段,又为内审部门提供了审计线索。在处理信访、案件等问题过程中,内审部门与效能监察部门协调配合有助于处理问题、达到教育和惩处相关人员的工作效果。如群众来信来访反映,或者是在开展风险排查、干部离任审计工作中,发现个别单位或者领导干部存在违规违纪的苗头或者嫌疑,一方面可由内审部门有针对性地提出整改意见和解决办法,规范其业务行为;另一方面由效能监察部门对责任人采取诫勉谈话等形式,使其警醒和认真纠正自身存在的问题,变事后查案为事前教育,防患于未然。对于发现的案件,特别是重大违规违纪问题,应坚决利用效能监察部门监督惩处职能,对违反党纪、政纪的人员进行追究,对情节较重的给予党纪、政纪处分,以增强对违规违纪者的震慑力,可使内审监督工作起到事半功倍的效果。
(4)提高高校经济效益工作中的有效配合。随着市场竞争的加剧,高校的管理风险越来越大,客观上就要求依靠审计监督来加强内部制约,强化管理。审计部门在财务收支审计的基础上,还要围绕提高企业经济效益开展内部审计,检查和分析企业经营中存在的问题,为其决策层提供有针对性的、建设性的建议。而开展效能监察,把勤政和廉政、高质和高效结合起来,是效能监察部门直接服务于经济建设的一个重要内容,效能监察就是效能部门对监察对象的管理效能进行监督检查,分析存在的主要问题和改进措施,以促进不断改善管理,完善制度,提高企业经济效益,并对严重失职、渎职,致使国家和集体利益遭受重大损失的行为进行调查处理。由此可见,审计部门和效能部门都有一个共同的责任,就是改善高校管理水平,提高经济效益。可见,加强和完善这方面两者的有效配合,对于高校的健康发展意义重大。总之,效能监察工作与内部审计工作,是高等院校党风廉政建设两方面的重要工作,是不同侧面上的“两个监督机构”,是反腐败斗争的“两把杀手锏”,是我国现代化建设事业的“两个护法卫士”。只有充分调动和统一协调两方面的积极性,才能显示出统一协调指挥、团结合作的有生力量;才能为推进高校的党风廉政建设、反腐败斗争和高等教育事业的健康发展起到强有力的促进作用和保证作用。
三、高校的监督状况
以四川电力职业技术学院为例,学院自2006年两校合并以来,成立了效能监察审计部,实现了效能监察和内部审计的机构整合,可谓“一套人马,两块牌子”。这种机构设置与人员配备,为效能监察工作和内部审计工作奠定了统一协调、互相配合的组织基础。构成了工作中相互依赖、团结合作的一种特殊关系。
四川电力职业技术学院(培训中心)走的是工学结合的人才培养模式,而要提高学院的办学实力,使之适应市场化需求,促进高等教育事业健康发展,只有从决策和执行等环节加强对权力的制约和监督,发挥效能监察、内部审计等职能作用,才能保证学院党的领导坚强有力;保证“科教兴国战略”的有效实施;才能秉承“服务川电、面向全国、走向市场、科学发展”的办学指导思想和“植根电力,与光明同行”的办学理念,更好的推进学院国家示范性高职院校的建设,促进学院的办学方向和高等教育事业的蓬勃发展。
目前,为进一步加强学院干部队伍监督工作,促进学院领导干部廉洁自律,学院建立了由学院领导、纪检监察审计部、党委工作部、人力资源部、财务部和后勤服务中心等部门共同参与的干部监督联席会议制度。通过召开干部监督联席会,参会各分管院领导通报按职责分管方面半年度干部监督工作情况,分析存在的主要问题及加强监督的具体措施等;并研究提出下阶段监督工作的意见和建议,明确监督职责,落实监督责任,解决各部门在监督工作中遇到的具体问题。有利于针对性地开展监督工作,提高监督质量,而且还促进了成果的转化,更好地发挥了内部审计的监督作用,也使效能监察工作有的放矢,事半功倍。有效扼制嫌疑腐败、违法违纪问题的发生。
近年来,学院的监督工作以教学管理活动为中心,围绕国家高职示范院校的创建工作,进一步加强了党风廉政建设工作,狠抓干部廉政教育;签订了廉洁承诺书;开展了设备、物资采购、工程维修以及与其他管理活动相关的重大事项的专项审计和效能监察,综合运用效能监察和内部审计的的成果,提高了大监督的效能。对于一般性质的违规,一方面由内部审计有针对性地提出整改意见和解决办法,规范其业务行为;另一方面由效能监察部门对责任人进行诫勉谈话,使其警醒和认真纠正自身存在的问题,变事后整改为事前教育,防患于未然。对于发现的重大违规问题,利用效能监察部门查案惩处职能,对违反党纪政纪的责任人员进行追究,对情节较重的给予党纪政纪处分,以增强对违法乱纪者的震慑力。
在工作中,我们注意无论是内部审计工作或效能监察工作,均紧紧围绕提高管理效益和维护员工利益为中心开展工作。维护了正常的工作秩序,促进被监察和审计单位(部门)不断改善经营管理,完善内控制度,提高管理水平,降低设备、物资的采购成本,取得了领导肯定、部门支持、群众满意的效果。
四、如何实现内部审计和效能监察的有效结合
1.建立信息共享的有效机制
内部审计工作与效能监察工作各有独自的职责与活动范围,取得信息也有其各自的渠道,这些信息不仅相互交叉, 而且各自对对方具有反馈作用。
内部审计部门通过单位财务收支审计、经济效益审计、干部离任审计以及其他专题审计等活动可以获取大量的、广泛的、综合性的审计信息, 这些信息可以为效能监察工作提供可靠的依据;效能监察部门通过上级监察部门、群众来信来访、对部门的调研等可以获得有关信息,这些信息也可以为审计工作提供重要线索,使审计工作更具针对性。内审、效能监察部门可以通过经常性地交流信息,共同制定年度合作计划,商讨监督工作实施方案,确定审计对象、范围和方法等措施,以此提高对各职能部门和领导干部监督的有效性。因此,这就需要双方建立信息共享的有效机制,加强广泛的信息交流与协作,扩大审计信息和效能信息渠道。通过审计人员参与效能监察工作、监察人员参与审计工作、干部监督联席会等形式,使重要信息得到及时交流, 掌握监督的主动权,有效监督经济、管理的各个方面,做到预警在先,充分发挥效能工作与审计监督的整体效能。
2.联合开展监督检查工作
由于纪检监察和内部审计部门均不从事具体业务活动,主要职责就是检查监督等,因而可以从全局出发,结合高校的实际情况,客观地对校内一些重点部门、重点领域、重点资金和重点环节联合开展风险评估工作。一是按照上级的部署, 开展各种专项检查工作, 如联合组织对教育乱收费、私设“小金库”、“三重一大”决策执行情况和关于廉政风险分析等的专项检查工作。二是对重点工程项目多、规模大、周期短、资金流量大、涉及面广、工程管理及监督难度大,可能滋生腐败的环节、部位多,在工程建设中稍有麻痹, 监管不到位, 就可能出现“工程建起来,干部倒下去”的问题。为此,高校纪检监察和审计工作必须针对广大教职工反映强烈的难点、热点问题,对重点建设项目实施事前介入、事中督查、事后审计的全过程监察审计, 形成一种既相互配合工作,又相互监督制约和相互促进的合理机制,认真细致地查找管理中存在的薄弱环节,及时预警管理部门落实防范措施,切实堵塞管理漏洞,可以一定程度地降低内部审计和效能监察工作的评价风险。
3.内部审计工作与效能监察工作加强配合,强化对领导干部的监督制约机制
为了落实中央关于领导干部廉洁自律的规定, 健全干部监督制约机制,做好干部在任期中和离任前的考核监督工作,审计部门和效能部门可以根据平时掌握的审计、监察信访举报等得到的情况,分析领导干部的廉政、勤政状况,抓监督检查、抓综合分析,充分发挥合力监督作用,使高校的经济行为自始至终置于有效的监督之下,尤其是审计具有的对经济的监督职能,促使各级干部自觉地约束自己的行为。通过财务审计还可以发现线索扩大案源,并以此作为查处案件的突破口,推动对干部的监督,保证反腐倡廉。对领导干部任期中、离任前的审计是对干部的警示,使干部警觉到时时要接受监督,打好拒腐预防针。
4.领导高度重视,是做好监督工作的根本保证
健全干部管理制度,是内部审计和纪检监察工作的切人点。应进一步加强内审人员和效能监察人员的力量配备,并实现人员的定期调动、轮岗和业务培训。同时,高校领导应重视对内审、效能监察部门监督力量的有效结合,并弥补人力资源的不足,达到有效履行高校的监督管理职能。
(责任编辑:赵赟)