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为了贯彻党的十五大精神,加快海关改革与建设步伐,适应建立社会主义市场经济体制的要求,促进对外开放和国民经济的健康发展,海关总署决定用10年左右的时间建立比较完善的现代海关制度。进行通关作业改革是建立现代海关制度的中心环节和突破口,为此,海关总署决定从1998年4月1日起率先在天津、青岛、上海、深圳进行改革试点,以后逐步推开,在全国海关范围内全面实施新型的通关模式。