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摘要:本文主要论述了实施ISO9000标准对强化高校教学质量管理的意义,并就建立高校教学质量管理体系的方法和程序进行了探讨。
关键词:ISO9000标准 高等学校 教学质量管理
中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1673-1875(2008)05-086-02
ISO是“国际标准化组织”,英语首字母的简写形式,其全称是International Organization for Standardization,ISO9000族标准是由国际标准化组织(ISO)第176技术委员会制定的。它的宗旨是“在世界上促进标准化及其相关活动的发展,以便于商品和服务的国际交换,在智力科学、技术和经济领域开展合作”,ISO9000标准质量认证,是一种在工业质量管理实践中,识别市场需要而制定管理要素及规则,并用于精心组织生产过程以满足这些需要的系统化管理方法。 ISO9000族标准的核心是建立符合其要求并经第三方认可的质量体系。所谓质量体系,是指为实施质量管理所需的组织、机构、程序、过程和资源,它以结构化的文件、符合性的质量方针及目标、程序文件和工作性文件为载体,通过目标控制和过程控制的有机结合,使企业质量管理的每一项计划和每一项工作都应用PDCA的循环过程,促进质量体系的自我完善和有效运作,达到质量管理水平的不断提高。质量体系把影响质量的技术、管理和人员等因素结合在一起,使之在质量方针的指引下,为达到质量目标而相互配合,努力工作。[1]
一、ISO9000 质量管理体系引入高等学校教学质量管理
通过创造性研究的转换,ISO9000质量认证体系的管理思想同样适用于高校教育教学管理过程。ISO9000标准的基本思想是:质量管理形成于产品实现的全过程,必须使影响产品质量的全部因素在产品实现的全过程中始终处于受控状态。它是一种采用“过程控制”的手段来保证产品质量的管理方法。高校教学系统既符合ISO9000标准中“组织”的含义,也符合ISO9000标准中“产品”的含义。据不完全统计,美国有26所学校、加拿大有94所学校、英国有97所学校、日本有21所学校、印度有25所学校通过了ISO9000质量认证体系的认证。目前我国已有10余家教育机构通过了ISO9000认证。由此可见,将ISO9000质量认证体系引进教育领域是当前国内外教育评价的一种趋势。教育部基础教育司于2000年1月专门就我国各类学校的贯标问题召开了研讨会,提出了教育领域引入ISO9000标准的意义,在会议上一些专家指出:“教育领域引入ISO9000标准,形成一套可操作的质量保证体系,将对我国教育事业的发展起到积极的推动作用。” [2]
我国的高等教育在由“精英教育”向“大众化教育”转变,高等教育的大众化产生了人才培养规格和类型的多样化,因此,高等教育的质量和质量标准也必将发生转变。随着教育大众化的发展,对高校教学质量将更多地从学习者的满意程度、学习者的需求满足程度以及社会的满意程度来进行管理。我国高等教育实行缴费上学,使学生有了更大的选择权。绝大多数大学生有了教育投资意识,以前是追求高等教育的机会,现在转变为追求高等教育的质量,高等学校的人才培养模式要从“供方市场”转向“需方市场”。这些都对高等学校的教学条件、教学质量和人才培养质量提出了更高的要求。教学质量可以界定为:“在教学过程中,在一定的时间和条件下,学生的发展变化达到某一标准的程度以及不同的公众对这种发展变化的满意度。”[3]
二、ISO9000质量管理体系与高等学校教学质量管理的契合的理论探析
1、二者有共同的理论基础—质量管理学。质量管理先后经历了标准质量原理、统计质量管理和全面质量管理等阶段。通过这些实践和活动,逐渐形成和丰富了质量管理的基本原理与理论。特别是系统工程与全面质量管理原理的结合,促进了质量管理学作为ISO9000质量体系理论基础科学的形成。ISO9000质量管理体系可以解释为:高校依据某一选定的标准,通过建立质量体系,明确自己的质量方针和组织目标,借助编制文件化的程序,设定为达到这此目标的具体途径和方法,在日常工作中严格按照质量体系所需求去实施,并采用内部审核或外部审核措施,不断寻找运行的不符合之处,纠正对设定目标的偏离,以持续地改进和提高质量的过程。
2、二者最终的管理目标一致。即通过增进学校教学管理活动的运作能力,持续改进教学质量,以满足顾客（包括个体教职员工、学生、家长、用人单位、社会和政府等）的需要和期望。两者都力图通过制订评估教学效果的准则,通过持续的自评、专家评审、咨询和服务,鼓励和促进学校积极、主动地改进工作,使教学质量得到持续的改善和提高。[4]
3、二者都强调过程控制。过程是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动,它是质量体系的重要组成部分,所有的工作都是通过过程来完成的。与企业的原料加工成产品一样,高等院校从新生录取至输送合格毕业生是由一个个相互关联的过程形成的过程网络。这些活动中任何一个环节的疏漏,都会直接影响到最终输出的质量。
4、二者都强调事先预防。预防是质量管理的精髓。高等学校的教学质量管理体系与ISO9000质量体系两者从确定方针、目标和职责,到质量策划、质量控制、质量保证和质量改进以及质量体系活动的全过程,都贯穿了预防为主的思想,即体系的外部审核,其最终目的也在于发现体系活动中的不足,从而去分析原因,提出纠正措施,达到预防类似的不符合情况发生的目的。
5、二者都符合高等教育质量自身要求。英国学者格林将教育质量归纳为三类:（1）优秀的，其产品或服务具有特色,因而具有较高的社会地位或声望;（2）质量与预期的目的、目标相一致;（3）满足消费者规定的或潜在的需要的程度。由消费者满意度来衡量,如果满意度高,质量也就高。精英教育的教育质量观侧重于第一类的质量观。第三类的教育质量观与ISO9000中的质量标准“满足顾客要求的程度”提法是一致的。引入ISO9000国际标准进行教育认证,就是根据其提出的质量要素,结合高等学校的实际情况,建立一套非常细化的文件化质量管理体系,教学和管理过程中许多感性的东西变成一条条可以具体操作的程序。
三、I SO9000质量管理体系在高等学校教学质量管理的应用
综上所述,将ISO9000质量标准应用于学校的质量管理不但十分必要而且可行。这里笔者要指出的是:高等学校引入ISO9000主要是对学校质量体系的建立和运行进行评价,这种评价体系与我国现存的政府评估、自我评估、社会评估的结果式评估有着本质的不同。ISO9000质量标准评估强调的是过程评估,从事情一开始就进入规范化过程,包括管理机构、管理程序、管理过程和质量评估及持续改进。另一方面,通过国际认证,可以进一步推动我国教育事业的国际交流与合作。
高等学校进行ISO9000国际质量标准体系认证的过程并不复杂,一般有3个步骤:第一步是咨询,包括建立质量体系和试运行;第二步是申请质量认证;第三步是质量认证中心进行现场审核。第二步和第三步都是在学校已建立了质量体系的基础上开展起来的。因此,第一步即建立质量体系是学校实施ISO9000质量标准的基础和关键。高等学校要建立自己的质量管理体系,首先要按照ISO9000质量标准所规定的要求,建立起一套自己的文件化的管理体系并使之运行。这一套文件化的质量管理体系主要包括三个层次的文件:一是质量手册,是阐明一个组织的质量方针并描述其质量体系的文件。主要包括:对质量方针的阐述;与质量有关的组织结构;影响质量的管理、执行、验证或评审工作的人员职责、权限和相互关系;质量体系要素的描述;手册本身的管理办法等。二是体系程序文件,为执行质量活动规定了具体的方法。它是质量手册的展开和具体化,使得质量手册中原则性和纲领性的要求得以展开和落实。三是其他质量文件,是指那些详细的作业文件,是体系程序文件的进一步展开和细化。在实际工作中,依照ISO9000标准建立一套适合于学校教育自身的质量体系并不很难,难的是体系建立后的严格实施,因为要进行认证,就要按照质量标准认证所规定的要素执行。同时, ISO9000并不是一个直线的发展过程,而是一个持续循环发展的运行系统。即通过标准体系在学校不同工作环节的循环往复的运行,可以使学校质量管理保证系统得到不断改善。ISO9000质量标准认证重视的是学校的可持续发展。因此ISO9000质量标准认证只指明了需要论证的一些目标,只为各学校的质量保证提供技术上的指导和准备。而达到目标的细化准则和具体标准是由学校依据各自的实际情况来制订的,每个学校适时的准则和标准可以不同。同时质量标准认证活动是在双方自愿的基础上开展的,是建立在双方平等的关系基础上的,学校可以根据本校的实际情况来确定是否参加质量标准的认证,营造的是一种互相信任的宽松氛围,这有利于学校办学主动性的发挥。另外,ISO9000质量认证设立“有效期”制度,使得学校一旦认证,就要不断地努力下去,确保今后比现在更好。这种理念和做法对于提高教育质量、全面推进素质教育,大有裨益。
参考文献:
[1]陈坤才.校建立ISO9000质量体系的可行性思考[J].交通高教研究,2003（3）
[2]王艳云,李利平.立以人为本的理念,突出教学过程管理---ISO9000质量认证体系引入高校的实践研究[J].内蒙古民族大学学报,2007（3）
[3]曹大文.学质量保障体系及其建设[J].中国高教研究,2002（9）
[4]张健.校开展教学水平评估与建立ISO9000 质量管理体系的关系分析[J].中国教育研究论丛,2006
Running for The Teaching QualityManagement andThat ofISO9000Standards
ZhaoYongqian LiXinchun
(Collene of Applied Science and Technolony of CUMT,xuzhou 221008, China)
Abstract: the significance of implementing ISO9000 standards to enhance teaching quality managementincollegesand universities is discussed,the methods andschedules to buildsucha management system are alsogiven by the article.
Key Words: ISO9000 standards;collegesand universities;teaching quality management
关键词:ISO9000标准 高等学校 教学质量管理
中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1673-1875(2008)05-086-02
ISO是“国际标准化组织”,英语首字母的简写形式,其全称是International Organization for Standardization,ISO9000族标准是由国际标准化组织(ISO)第176技术委员会制定的。它的宗旨是“在世界上促进标准化及其相关活动的发展,以便于商品和服务的国际交换,在智力科学、技术和经济领域开展合作”,ISO9000标准质量认证,是一种在工业质量管理实践中,识别市场需要而制定管理要素及规则,并用于精心组织生产过程以满足这些需要的系统化管理方法。 ISO9000族标准的核心是建立符合其要求并经第三方认可的质量体系。所谓质量体系,是指为实施质量管理所需的组织、机构、程序、过程和资源,它以结构化的文件、符合性的质量方针及目标、程序文件和工作性文件为载体,通过目标控制和过程控制的有机结合,使企业质量管理的每一项计划和每一项工作都应用PDCA的循环过程,促进质量体系的自我完善和有效运作,达到质量管理水平的不断提高。质量体系把影响质量的技术、管理和人员等因素结合在一起,使之在质量方针的指引下,为达到质量目标而相互配合,努力工作。[1]
一、ISO9000 质量管理体系引入高等学校教学质量管理
通过创造性研究的转换,ISO9000质量认证体系的管理思想同样适用于高校教育教学管理过程。ISO9000标准的基本思想是:质量管理形成于产品实现的全过程,必须使影响产品质量的全部因素在产品实现的全过程中始终处于受控状态。它是一种采用“过程控制”的手段来保证产品质量的管理方法。高校教学系统既符合ISO9000标准中“组织”的含义,也符合ISO9000标准中“产品”的含义。据不完全统计,美国有26所学校、加拿大有94所学校、英国有97所学校、日本有21所学校、印度有25所学校通过了ISO9000质量认证体系的认证。目前我国已有10余家教育机构通过了ISO9000认证。由此可见,将ISO9000质量认证体系引进教育领域是当前国内外教育评价的一种趋势。教育部基础教育司于2000年1月专门就我国各类学校的贯标问题召开了研讨会,提出了教育领域引入ISO9000标准的意义,在会议上一些专家指出:“教育领域引入ISO9000标准,形成一套可操作的质量保证体系,将对我国教育事业的发展起到积极的推动作用。” [2]
我国的高等教育在由“精英教育”向“大众化教育”转变,高等教育的大众化产生了人才培养规格和类型的多样化,因此,高等教育的质量和质量标准也必将发生转变。随着教育大众化的发展,对高校教学质量将更多地从学习者的满意程度、学习者的需求满足程度以及社会的满意程度来进行管理。我国高等教育实行缴费上学,使学生有了更大的选择权。绝大多数大学生有了教育投资意识,以前是追求高等教育的机会,现在转变为追求高等教育的质量,高等学校的人才培养模式要从“供方市场”转向“需方市场”。这些都对高等学校的教学条件、教学质量和人才培养质量提出了更高的要求。教学质量可以界定为:“在教学过程中,在一定的时间和条件下,学生的发展变化达到某一标准的程度以及不同的公众对这种发展变化的满意度。”[3]
二、ISO9000质量管理体系与高等学校教学质量管理的契合的理论探析
1、二者有共同的理论基础—质量管理学。质量管理先后经历了标准质量原理、统计质量管理和全面质量管理等阶段。通过这些实践和活动,逐渐形成和丰富了质量管理的基本原理与理论。特别是系统工程与全面质量管理原理的结合,促进了质量管理学作为ISO9000质量体系理论基础科学的形成。ISO9000质量管理体系可以解释为:高校依据某一选定的标准,通过建立质量体系,明确自己的质量方针和组织目标,借助编制文件化的程序,设定为达到这此目标的具体途径和方法,在日常工作中严格按照质量体系所需求去实施,并采用内部审核或外部审核措施,不断寻找运行的不符合之处,纠正对设定目标的偏离,以持续地改进和提高质量的过程。
2、二者最终的管理目标一致。即通过增进学校教学管理活动的运作能力,持续改进教学质量,以满足顾客（包括个体教职员工、学生、家长、用人单位、社会和政府等）的需要和期望。两者都力图通过制订评估教学效果的准则,通过持续的自评、专家评审、咨询和服务,鼓励和促进学校积极、主动地改进工作,使教学质量得到持续的改善和提高。[4]
3、二者都强调过程控制。过程是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动,它是质量体系的重要组成部分,所有的工作都是通过过程来完成的。与企业的原料加工成产品一样,高等院校从新生录取至输送合格毕业生是由一个个相互关联的过程形成的过程网络。这些活动中任何一个环节的疏漏,都会直接影响到最终输出的质量。
4、二者都强调事先预防。预防是质量管理的精髓。高等学校的教学质量管理体系与ISO9000质量体系两者从确定方针、目标和职责,到质量策划、质量控制、质量保证和质量改进以及质量体系活动的全过程,都贯穿了预防为主的思想,即体系的外部审核,其最终目的也在于发现体系活动中的不足,从而去分析原因,提出纠正措施,达到预防类似的不符合情况发生的目的。
5、二者都符合高等教育质量自身要求。英国学者格林将教育质量归纳为三类:（1）优秀的，其产品或服务具有特色,因而具有较高的社会地位或声望;（2）质量与预期的目的、目标相一致;（3）满足消费者规定的或潜在的需要的程度。由消费者满意度来衡量,如果满意度高,质量也就高。精英教育的教育质量观侧重于第一类的质量观。第三类的教育质量观与ISO9000中的质量标准“满足顾客要求的程度”提法是一致的。引入ISO9000国际标准进行教育认证,就是根据其提出的质量要素,结合高等学校的实际情况,建立一套非常细化的文件化质量管理体系,教学和管理过程中许多感性的东西变成一条条可以具体操作的程序。
三、I SO9000质量管理体系在高等学校教学质量管理的应用
综上所述,将ISO9000质量标准应用于学校的质量管理不但十分必要而且可行。这里笔者要指出的是:高等学校引入ISO9000主要是对学校质量体系的建立和运行进行评价,这种评价体系与我国现存的政府评估、自我评估、社会评估的结果式评估有着本质的不同。ISO9000质量标准评估强调的是过程评估,从事情一开始就进入规范化过程,包括管理机构、管理程序、管理过程和质量评估及持续改进。另一方面,通过国际认证,可以进一步推动我国教育事业的国际交流与合作。
高等学校进行ISO9000国际质量标准体系认证的过程并不复杂,一般有3个步骤:第一步是咨询,包括建立质量体系和试运行;第二步是申请质量认证;第三步是质量认证中心进行现场审核。第二步和第三步都是在学校已建立了质量体系的基础上开展起来的。因此,第一步即建立质量体系是学校实施ISO9000质量标准的基础和关键。高等学校要建立自己的质量管理体系,首先要按照ISO9000质量标准所规定的要求,建立起一套自己的文件化的管理体系并使之运行。这一套文件化的质量管理体系主要包括三个层次的文件:一是质量手册,是阐明一个组织的质量方针并描述其质量体系的文件。主要包括:对质量方针的阐述;与质量有关的组织结构;影响质量的管理、执行、验证或评审工作的人员职责、权限和相互关系;质量体系要素的描述;手册本身的管理办法等。二是体系程序文件,为执行质量活动规定了具体的方法。它是质量手册的展开和具体化,使得质量手册中原则性和纲领性的要求得以展开和落实。三是其他质量文件,是指那些详细的作业文件,是体系程序文件的进一步展开和细化。在实际工作中,依照ISO9000标准建立一套适合于学校教育自身的质量体系并不很难,难的是体系建立后的严格实施,因为要进行认证,就要按照质量标准认证所规定的要素执行。同时, ISO9000并不是一个直线的发展过程,而是一个持续循环发展的运行系统。即通过标准体系在学校不同工作环节的循环往复的运行,可以使学校质量管理保证系统得到不断改善。ISO9000质量标准认证重视的是学校的可持续发展。因此ISO9000质量标准认证只指明了需要论证的一些目标,只为各学校的质量保证提供技术上的指导和准备。而达到目标的细化准则和具体标准是由学校依据各自的实际情况来制订的,每个学校适时的准则和标准可以不同。同时质量标准认证活动是在双方自愿的基础上开展的,是建立在双方平等的关系基础上的,学校可以根据本校的实际情况来确定是否参加质量标准的认证,营造的是一种互相信任的宽松氛围,这有利于学校办学主动性的发挥。另外,ISO9000质量认证设立“有效期”制度,使得学校一旦认证,就要不断地努力下去,确保今后比现在更好。这种理念和做法对于提高教育质量、全面推进素质教育,大有裨益。
参考文献:
[1]陈坤才.校建立ISO9000质量体系的可行性思考[J].交通高教研究,2003（3）
[2]王艳云,李利平.立以人为本的理念,突出教学过程管理---ISO9000质量认证体系引入高校的实践研究[J].内蒙古民族大学学报,2007（3）
[3]曹大文.学质量保障体系及其建设[J].中国高教研究,2002（9）
[4]张健.校开展教学水平评估与建立ISO9000 质量管理体系的关系分析[J].中国教育研究论丛,2006
Running for The Teaching QualityManagement andThat ofISO9000Standards
ZhaoYongqian LiXinchun
(Collene of Applied Science and Technolony of CUMT,xuzhou 221008, China)
Abstract: the significance of implementing ISO9000 standards to enhance teaching quality managementincollegesand universities is discussed,the methods andschedules to buildsucha management system are alsogiven by the article.
Key Words: ISO9000 standards;collegesand universities;teaching quality management