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在2016年“两会”上,习近平总书记多次强调,“十三五”时期是脱贫攻坚、啃硬骨头、攻城拔寨的时期。3月8日,习近平在湖南代表团表示:“坚决守住民生底线,坚决打赢脱贫攻坚战”。3月10日,习近平在青海代表团强调:“齐心协力打赢脱贫攻坚战,确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫”。
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声声入耳,句句关情。2015年全国减贫1442万人,“十二五”扶贫开发工作圆满收官。2016年是“十三五”的开局之年,站在新的起点上,各地各部门坚决落实中央决策部署,众志成城发起新冲锋,坚决打赢脱贫攻坚战。3月,在省部级干部打赢脱贫攻坚战专题研讨班举办期间,国务院扶贫办主任刘永富接受了《中国扶贫》杂志专访,就相关问题作出阐述。
《中国扶贫》:党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央把扶贫开发放在治国理政的重要位置,提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度进行决策部署,为什么党中央如此重视扶贫开发工作?
刘永富:重视扶贫开发工作,是我们党的光荣传统。我们要深刻领会扶贫开发是社会主义的本质要求的思想,进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感。总书记指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。”
近年来,总书记多次强调,“我们党一贯高度重视扶贫开发事业。新中国成立前,我们党领导广大农民‘打土豪、分田地’,就是要让广大农民翻身得解放。现在,我们党就是要领导广大农民‘脱贫困、奔小康’,就是要让广大农民过上好日子。”总书记深刻指出,“做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平惠及人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责。”所以党中央重视扶贫开发工作,是历史的必然。我们要深刻理解,从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深化认识,进一步增强使命感、责任感。
《中国扶贫》:“十三五”规划的奋斗目标是到2020年全面建成小康社会,农村贫困人口脱贫与我们要实现这个目标之间是什么关系?
刘永富:农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的最艰巨任务。实现共同富裕是社会主义制度优越性的重要体现,改革开放以来,邓小平提出让一部分人先富起来,先富带后富,最后实现共同富裕。目前,我国经济总量已经跃居世界第二,积累了大量社会财富,但是我们也应该看到,我们还有5575万贫困人口有待脱贫。总书记指出,“小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫。”“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。”“各级领导干部,特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志,要认真履行领导职责,集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。‘三农’工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重,这样才有重点”。这两个“重中之重”,强调了扶贫开发是“三农”工作的重点、难点,也是全面建成小康社会的重点、难点。
《中国扶贫》:习近平总书记指出,“推进扶贫开发、推动经济社会发展,首先要有一个好思路、好路子。”在扶贫开发工作中,这个“好思路”是什么?
刘永富:这个好思路就是精准扶贫精准脱贫的思想,就是更好地解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”问题。总书记用非常形象的语言指出:“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、‘手榴弹炸跳蚤’不行。要做到‘六个精准’,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。”
今年春节前,总书记到井冈山考察,继续强调,“扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准,要因户施策、因人施策,扶到点上、扶到根上,不能大而化之”。我们要坚决贯彻实施这条“好思路”,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,政策举措更多面向特定人口、具体人口,扶真贫,真扶贫,真脱贫,让贫困群众真正得到实惠。
《中国扶贫》:2015年11月,党中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,《决定》中要求,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力,这一要求是基于什么样的考虑?
刘永富:这一要求实际是要让贫困人口的思想认识,从“要我脱贫”彻底转变为“我要脱贫”。我们要深刻领会内源扶贫的思想,进一步着力激发5575万贫困群众的内生动力。总书记指出,“贫困地区发展要靠内生动力,如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,内在活力不行,劳动力不能回流,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题。”“党和政府有责任帮助贫困群众致富,但不能大包大揽。不然,就是花了很多精力和投入暂时搞上去了,也不能持久。”总书记关于激发贫困群众内生动力的真知灼见,为我们开展帮扶工作指明了方向。搞扶贫开发,不仅要给钱给物,更要建个好支部,要像当年我们的前辈深入田间炕头组织群众、发动群众干革命一样,今天,我们也要走到群众中去,宣传党的富民政策,鼓励他们、引导他们、帮助他们,让群众的心热起来,带着他们干起来,让群众明白只要苦干就一定有致富的希望。扶贫开发的最终成效,是要看贫困地区和贫困群众是否具备了内生发展动力,只有具备了自我“造血”功能,才能保证扶贫成效的可持续性。
《中国扶贫》:今年是脱贫攻坚战的首战之年,各项新机制逐步建立,新政策举措逐步实施,当然也会不断碰到新情况、新问题。我们来关注一个具体问题,“贫困”的帽子不好看却很“温暖”,于是部分贫困县经济取得长足发展后仍戴着“贫困帽”,对此类贫困退出问题有什么规范机制?
刘永富:在充分肯定脱贫攻坚成绩的同时,我们也要清醒地看到,在贯彻落实中央决策部署过程中存在的不足,比如贫困退出不规范,存在虚假脱贫等。对此,必须采取有力措施尽快予以解决,明确退出标准和程序,确保脱贫质量。我们研究制定了关于建立贫困退出机制的文件,已经中央深化改革领导小组会议审议通过,将以中办国办名义联合印发。
关于贫困县摘帽,针对重点县和片区县,即832个贫困县,以贫困发生率为主要衡量标准,原则上中部地区贫困县贫困发生率下降到2%以下、西部地区贫困县贫困发生率下降到3%以下可退出。贫困县退出采取县级扶贫开发领导小组提出申请,市级扶贫开发领导小组初审,省级扶贫开发领导小组核查,确定退出名单向社会公示征求意见。公示无异议的,由各省扶贫开发领导小组审定向国务院扶贫开发领导小组报告。
而贫困人口的退出,我觉得至少要满足三个条件,一是享受过扶贫政策,得到过扶持。二是观念得到转变,自我发展能力提高。三是有稳定的收入来源和增收渠道。对于脱贫结果,本人要认同、社会要认可、政府要认定。
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声声入耳,句句关情。2015年全国减贫1442万人,“十二五”扶贫开发工作圆满收官。2016年是“十三五”的开局之年,站在新的起点上,各地各部门坚决落实中央决策部署,众志成城发起新冲锋,坚决打赢脱贫攻坚战。3月,在省部级干部打赢脱贫攻坚战专题研讨班举办期间,国务院扶贫办主任刘永富接受了《中国扶贫》杂志专访,就相关问题作出阐述。
《中国扶贫》:党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央把扶贫开发放在治国理政的重要位置,提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度进行决策部署,为什么党中央如此重视扶贫开发工作?
刘永富:重视扶贫开发工作,是我们党的光荣传统。我们要深刻领会扶贫开发是社会主义的本质要求的思想,进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感。总书记指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。”
近年来,总书记多次强调,“我们党一贯高度重视扶贫开发事业。新中国成立前,我们党领导广大农民‘打土豪、分田地’,就是要让广大农民翻身得解放。现在,我们党就是要领导广大农民‘脱贫困、奔小康’,就是要让广大农民过上好日子。”总书记深刻指出,“做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平惠及人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责。”所以党中央重视扶贫开发工作,是历史的必然。我们要深刻理解,从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深化认识,进一步增强使命感、责任感。
《中国扶贫》:“十三五”规划的奋斗目标是到2020年全面建成小康社会,农村贫困人口脱贫与我们要实现这个目标之间是什么关系?
刘永富:农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的最艰巨任务。实现共同富裕是社会主义制度优越性的重要体现,改革开放以来,邓小平提出让一部分人先富起来,先富带后富,最后实现共同富裕。目前,我国经济总量已经跃居世界第二,积累了大量社会财富,但是我们也应该看到,我们还有5575万贫困人口有待脱贫。总书记指出,“小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫。”“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。”“各级领导干部,特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志,要认真履行领导职责,集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。‘三农’工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重,这样才有重点”。这两个“重中之重”,强调了扶贫开发是“三农”工作的重点、难点,也是全面建成小康社会的重点、难点。
《中国扶贫》:习近平总书记指出,“推进扶贫开发、推动经济社会发展,首先要有一个好思路、好路子。”在扶贫开发工作中,这个“好思路”是什么?
刘永富:这个好思路就是精准扶贫精准脱贫的思想,就是更好地解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”问题。总书记用非常形象的语言指出:“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、‘手榴弹炸跳蚤’不行。要做到‘六个精准’,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。”
今年春节前,总书记到井冈山考察,继续强调,“扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准,要因户施策、因人施策,扶到点上、扶到根上,不能大而化之”。我们要坚决贯彻实施这条“好思路”,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,政策举措更多面向特定人口、具体人口,扶真贫,真扶贫,真脱贫,让贫困群众真正得到实惠。
《中国扶贫》:2015年11月,党中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,《决定》中要求,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力,这一要求是基于什么样的考虑?
刘永富:这一要求实际是要让贫困人口的思想认识,从“要我脱贫”彻底转变为“我要脱贫”。我们要深刻领会内源扶贫的思想,进一步着力激发5575万贫困群众的内生动力。总书记指出,“贫困地区发展要靠内生动力,如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,内在活力不行,劳动力不能回流,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题。”“党和政府有责任帮助贫困群众致富,但不能大包大揽。不然,就是花了很多精力和投入暂时搞上去了,也不能持久。”总书记关于激发贫困群众内生动力的真知灼见,为我们开展帮扶工作指明了方向。搞扶贫开发,不仅要给钱给物,更要建个好支部,要像当年我们的前辈深入田间炕头组织群众、发动群众干革命一样,今天,我们也要走到群众中去,宣传党的富民政策,鼓励他们、引导他们、帮助他们,让群众的心热起来,带着他们干起来,让群众明白只要苦干就一定有致富的希望。扶贫开发的最终成效,是要看贫困地区和贫困群众是否具备了内生发展动力,只有具备了自我“造血”功能,才能保证扶贫成效的可持续性。
《中国扶贫》:今年是脱贫攻坚战的首战之年,各项新机制逐步建立,新政策举措逐步实施,当然也会不断碰到新情况、新问题。我们来关注一个具体问题,“贫困”的帽子不好看却很“温暖”,于是部分贫困县经济取得长足发展后仍戴着“贫困帽”,对此类贫困退出问题有什么规范机制?
刘永富:在充分肯定脱贫攻坚成绩的同时,我们也要清醒地看到,在贯彻落实中央决策部署过程中存在的不足,比如贫困退出不规范,存在虚假脱贫等。对此,必须采取有力措施尽快予以解决,明确退出标准和程序,确保脱贫质量。我们研究制定了关于建立贫困退出机制的文件,已经中央深化改革领导小组会议审议通过,将以中办国办名义联合印发。
关于贫困县摘帽,针对重点县和片区县,即832个贫困县,以贫困发生率为主要衡量标准,原则上中部地区贫困县贫困发生率下降到2%以下、西部地区贫困县贫困发生率下降到3%以下可退出。贫困县退出采取县级扶贫开发领导小组提出申请,市级扶贫开发领导小组初审,省级扶贫开发领导小组核查,确定退出名单向社会公示征求意见。公示无异议的,由各省扶贫开发领导小组审定向国务院扶贫开发领导小组报告。
而贫困人口的退出,我觉得至少要满足三个条件,一是享受过扶贫政策,得到过扶持。二是观念得到转变,自我发展能力提高。三是有稳定的收入来源和增收渠道。对于脱贫结果,本人要认同、社会要认可、政府要认定。