中山市住房租购制度改革对流动人口购房的影响

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   摘要:当前中国持续深化住房供给侧改革,以建立和完善租购并举的住房制度为发展方向,对于缓解流动人口住房问题有重要意义。文章结合中山市住房租购制度改革,运用流动人口购房的动力机制理论,深入探讨改革对流动人口购房的影响,为解决目前中山市住房租购制度改革存在的住房租赁市场仍不规范、制度改革宣传不到位、尚未形成改革合力等动力机制问题,提高流动人口在中山市的生活质量水平提供思路。
   关键词:住房制度;流动人口;动力机制
   一、引言
   根据新时代社会经济发展状况,十九大报告明确提出了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”的住房制度改革新思路。我国住房制度正由注重住房市场需求侧结构调整向供给侧结构改革的转变,大力发展租赁市场、建立租购并举住房制度是我国住房制度改革的主要方向。中山市作为拥有百万流动人口的二线城市,全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府的决策部署,学习试点城市的优秀经验,稳步推进中山市住房租购制度改革。2016年至今,中山市在前期“购租并举”和当前“租购并举”的住房制度指导下,开展了培育住房租赁经营机构、组建专业化房屋租赁平台、加快发展住房租赁市场等改革行动,而如何发挥住房租购制度改革对流动人口购房的影响,增加其租住意愿,促进中山市房地产市场健康稳定发展、提高政策有效性,使中山市人民“住有所居”仍是中山市住房制度改革需考虑的问题。本文基于动力机制理论研究中山市住房租购制度改革如何影响流动人口购房行为,发现当前改革存在的问题,为进一步推进中山市住房租购制度改革提供建议,也为缓解中国租房最为庞大群体——流动人口的住房困难提供新思路。
   住房制度的动力机制研究近几年才逐渐成为热点,但国内还缺少针对流动人口购房的动力机制方面的研究。本文研究的流动人口购房动力机制主要基于学者胡晓明(2017)、高泳(2013)、郑小强(2013)分别在慈善、健身、政府职能转变等领域已构建的动力机制理论或模型,通过构建流动人口购房的动力机制作为研究影响流动人口购房动力因素之间相关性的理论工具,结合中山市住房制度改革,对拓展动力机制在流动人口住房领域的研究和推动中山市住房制度改革具有一定的现实意义。
   二、中山市住房租购制度改革对流动人口购房影响的动力机制分析
   中山市住房租购制度改革重视发展住房租赁市场,一定程度上体现了政府对“重购轻租”的土地财政观念的改变,对住房市场从“重购轻租”转向“租购并举”。基于流动人口购房的动力机制运行机理发现(见图1),现行的中山市住房租购制度改革主要从政治层面发力,通过政府行为及政策的导向作用,对外生动力系统中的经济层面、文化层面、社会层面产生影响,促使这些动力因素与其进行耦合,并通过文化、利益、信息三大传导媒介发挥对内生动力系统的影响,流动人口则根据其对外在环境的判断和理解,对其购房需求做出相应的调整。
   为深入了解中山市住房租购制度改革的实际情况,通过问卷调查,收集了样本数据203份,通过文献及问卷数据得出影响中山市流动人口购房的动力传导媒介及动力因素信息。在调查中发现中山住房租购制度改革中利益、文化、信息三大传导媒介的作用力大小(见图2):有68.57%的被调查者认可改革是通过“重塑社会对住房租购的看法”来影响其租购选择的,即作为动力媒介的之一的文化在中山市流动人口购房动力机制传导中发挥了主导作用。其次是利益,60%的被调查者认可该改革影响到其租购选择的原因之一是“改革方向与个人利益相符”。相比前两个传导媒介,“改革宣传、动员力度大”的信息仅被42.86%的被调查者认可其作用,在动力传导中的发挥的作用相较于文化、利益表现得较弱。
   经济层面,中山市编制了市内各区域的房屋租金参考价,平衡租赁双方信息不对称导致的租赁市场价格失衡。通過搭建成国企专业化住房租赁平台和房屋租赁信息监管服务平台发展住房租赁,吸引闲置住房及房地产企业商品房用于出租,一定程度上化解房地产高库存的问题,以及通过租赁住房分散“炒房热”,降低购房热度,稳定房价,有利于消除“恐慌性购房”心理,通过利益、文化、信息三大传导媒介,将外生动力系统的变化传导给流动人口购房的内生动力系统,被流动人口感知,可避免流动人口担心未来无法在中山市拥有住房而被迫购房的现象。通过对流动人口的租购选择和其房屋租金参考价评分高低的交叉分析,发现中山市住房租购制度改革对流动人口的租购选择产生影响,相比保持购房意愿的流动人口,考虑以租代购的流动人口对房屋租金参考价有更高的评价。可见,中山市编制房屋租金参考价,住房租金的公开和透明化,可以将租金信息及时传导给流动人口,影响了部分原有购房意愿的流动人口,使其考虑以租代购。
   政治层面,中山市现已明确非本地户籍的流动人口承租人可按规定申领居住证,享受义务教育、医疗等基本公共服务,改革降低流动人口的入户门槛,从需求侧上增强流动人口租赁住房的意愿。另一方面,中山市不断推进落实职工提取住房公积金支付房租政策,增强了流动人口租赁住房的能力。其动力传导机制是通过利益、信息等传导媒介传递户籍制度、社会保障等动力因素改变的信息,使外在政治环境的变化被流动人口感知,并通过对政治环境变化的判断和理解,结合自身购房意愿和购房能力,调整其对购房的需求。
   文化层面,中山市住房租购制度改革,贯彻十九大“住有所居”理念,大力发展住房租赁市场,并在2018年中山市政府工作报告中指出,中山市正积极的与有关部门沟通,根据政府对公共资源的投入、配置情况,适时研究出台有条件的租购同权相关政策,这些举措体现了中山市政府“重购轻租”思想的转变。政府重视发展住房租赁市场、租购同权等价值观通过政策、行为的传导,将“房子是用来住的,不是用来炒的”、“租购同权”等价值观传递给流动人口,内化为其思想,重塑其对住房租购差异的看法。    社会层面,在调查中发现50%的被调查者认为现有住房市场不规范是其选择购房的原因之一,可见租房租赁市场的规范与否会对影响流动人口住房租购的选择。中山市通过发展住房租赁市场,加大引导和监督,明确租赁双方的权利和义务,限制出租人解除、修改租赁合同的权利,明确出租人维修房屋、承租人不得擅自改动房屋和设施等义务,规范住房租赁市场,减少因住房租赁问题而产生的租赁双方的冲突,为流动人口提供一个舒适、稳定的租住环境,增强流动人口的租房意愿,对流动人口的购房决策产生一定的影响。
   三、中山市住房租购制度改革中动力机制存在的问题
   (一)住房租赁市场仍不规范
   中山市编制房屋租金参考价对住房租赁双方起一定的引导作用,但其难以通过租金参考价来约束出租人,不具有强制性,对住房租赁市场价格的规范力度较弱。调查发现,仅有48.27%的被调查者认为房屋租金参考价对规范住房租赁市场发挥较大的作用。而且,流动人口作为住房租赁的主体,对住房租赁市场是否规范的感知不仅仅局限于租金收取是否规范,其自身权益是否可以得到保护也是重要因素。现行法规集中在对房屋租赁合同双方的权利义务进行规范,租赁双方是平等的,但现实是,出租人由于经济优势以及房源优势,会随意提升房价、转嫁房屋维修成本,承租人为稳定居住只能被迫承受,其在合同关系中往往处于弱势地位,权利难以得到保障。中山市开始实施住房租赁市场合同网签,起到的是事前及事后保障,但在事中并没有相对应的法律去约束出租人,对出租人随意上涨租金、解约等不正当行为的约束也仍不足。
   (二)制度改革宣传不到位
   中山市实施的住房租购制度改革,贯彻“租购并举”理念,大力发展住房租赁市场,提升租房在住房中的地位,重塑了对住房“重购轻租”的看法,通过价值观影响人们对住房租购固有的差异化看法,出台与流动人口利益相关的住房保障、公积金支付等政策,从利益上推动流动人口改变其租购选择。但是,中山市在住房租购制度改革上的宣传不到位,住房平台及改革的相关政策信息不能迅速传导给流动人口,平台点击和使用量低,信息在流动人口购房动力机制传导力量较弱,一定程度上影响了流动人口对外在环境的感知和判断。
   (三)尚未形成改革合力
   动力机制要想发挥其作用,需要诸多动力因素向同一个方向发力,形成合力。中山市住房租购制度改革对流动人口购房需求的改变不明显,在调查中发现流动人口购房需求受改革影响较小,有63.64%的被调查者仍然会选择在未来购房,其主要原因是中山市住房租购制度改革未整合相关动力因素,有些因素仍是阻碍人们购房需求转变的因素。其中,购房带来的投资价值、政策福利价值仍是人们选择购房的重要原因,分别被78.57%和52.38%的被调查者认可。可见,一方面,中山市对“住有所居”这一的观念宣传不到位,仍有许多流动人口注重住房的投资属性,仅仅重塑了对住房租赁地位的看法,却并没有将“房子是用来住的,不是用来炒的”的观念内化为价值观。另一方面,中山市尚未制定“租购同权”的相关政策,“租购同权”停留在理论层面,还未成为现实,人们并没有感受到租房带来的政策福利,难以真正认可“租购同权”。这些问题均与流动人口动力机制的发力方向相反,降低了住房租购制度改革推进“租购并举”的成效。
   四、基于动力机制理论推动中山市住房租购制度改革的建議与措施
   (一)加大住房租赁市场监管力度
   建立公开透明的住房租赁市场监管制度,为流动人口提供监管到位、规范有序的住房租赁市场,需形成以政府为主导,多方发力的住房租赁市场监管体系。国家层面应对住房租赁合同、住房租赁纠纷、住房租赁秩序等方面加快立法,弥补住房租赁市场法律空隙,为地方政府提供法律指导。省政府应因地制宜出台规范住房租赁市场的地方性法规,为下级政府提供监管住房租赁市场的指导法规及政策。中山市政府在省级政府出台相关政策法规后,要积极利用信息平台增强监督能力、加大对出租人、中介机构的违法惩戒力度,对住房租赁市场进行监管。企业要加强行业自律,规范自身行为,自觉接受政府和社会的监督,住房租赁中介和经纪人公司要加强企业内部的自查与纠错,增强社会责任感,核实出租人的相关证件及资格,为承租人提供真实的住房租赁信息。承租人要参与到住房租赁的监管中去,积极举报违法出租人,利用住房租赁平台参与对出租人的信用评定。
   (二)充分发挥信息的动力传导作用
   信息作为一大动力传导媒介,将外生动力系统的变化以信息的形式传递给内生动力系统,这是流动人口感知外在环境变化最快的方法。中山市政府可以在新闻、广播、电视等大众媒体中传播住房租购制改革进程及住房租购的相关政策信息给人们,或通过宣传标语、宣传栏等进行线下宣传,促进人们对住房租购制度改革的了解与认同感。中山市还可以寻求企业合作,利用公众号、小程序等进行线上推广,让更多人熟悉并使用住房租赁平台,发挥住房租赁平台在住房租赁信息、信用评定、租赁政策等信息传播中的作用,利用大数据时代信息的传播力量推动住房租购制度改革。
   (三)完善配套制度形成改革合力
   以“租购同权”促“租购并举”是发展住房租赁市场的重要路径。实现租购同权,关键在于实现承租人与产权人在公共服务待遇的均等化,中山市应持续深化户籍制度改革,完善居住证制度,逐步实现义务教育、医疗服务、住房保障等公共服务对城市居民的均等化。完善落户政策,将落户条件与产权相分离,加快促进流动人口市民化,增强流动人口城市融入感,提高流动人口的居住水平。
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   (作者单位:广东海洋大学)
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