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我国相对新兴的社区发展规划主要是建构在现有城市规划体系中的。传统的城市规划被认为是专业人士和政府官员的“精英谋略”，表现出自上而下编制的特征。社区发展规划则应以社区居民为本位，体现多方互动的过程。在这个过程中，公众参与具有决定性的意义。针对我国当今公众参与城市规划理论和实践的现实状况，在上海友谊路街道社区发展规划的实践中，以安斯汀(sherry R.Amstein)“市民参与的梯子”理论为基础，构建了适合我国城市社区的“推进式参与”的理论演绎框架，并将该理论框架转化为现实的行动计划。在行动的经验基础上，归纳出保障公众有效参与社区发展规划的操作要点，涉及组织方式、参与机制、政府主导等三方面的结论。