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〔内容提要〕本文分析了辽宁省知识产权创造运用的现状，结合贯彻国务院新形势下加强知识产权保护意见提出的措施，提出运用系统工程思维做好知识产权工作的思路，就是围绕石化、冶金、建材、轻工纺织、装备制造、医药、电子信息等八大门类的结构调整与产业升级的繁重任务；运用知识产权在技术支持方面提供直接的技术服务，如专利导航、专利分析评议等。核心是运用系统工程思维的观点开展工作，建立知识产权系统工程以及运用知识产权标准、信息、法律、经济、技术、文化等手段推动知识产权强省建设。
〔关键词〕知识产权系统工程专利导航
一、概述
知识产权日益成为国家经济社会发展的重要战略资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。当前讲的知识产权核心是专利、商标、版权。从广泛意义上讲，包括植物新品种、传统医药知识、商业秘密、地理标志甚至标准等。
1.专利。发明专利保护期20年、实用新型和外观设计专利10年、商标10年但可以续展、著作权有生之年加死亡后50年。专利包括发明专利、实用新型、外观设计等。
2.商标。包括名牌、品牌、驰名商标。
3.著作权及其邻接权，包括软件、代码和源代码，是设计思想、形式的表达，既可能表现在程序本身又可能体现在文档中，著作权保护实行登记制。
4.地理标识。
5.集成电路布图设计（拓扑图）。
6.未被披露信息（商業秘密）。
7.工业品外观设计。
8.植物新品种。
9.标准。
10.特定领域知识产权（遗传资源保护开发和利用制度、传统知识保护、民间文艺保护等）。
2016年，辽宁省专利申请量52600件，发明申请25560件，授权6730件，有效专利27915件。万人专利拥有量为6.4，而同期北京为76.8，上海为35.2，江苏为18.4，广东为15.5，天津为14.7，陕西为7.3，安徽为6.4，山东为6.3。日本万人发明专利拥有量为105件，韩国为96件，美国为39件。以此发现辽宁的差距，各市万人有效专利量分别为：沈阳13.38，大连13.77，鞍山6.85，抚顺2.62，本溪1.87，丹东2.72，锦州2.20，营口1.93，阜新1.95，辽阳1.69，铁岭1.30，朝阳0.94，盘锦2.40，葫芦岛1.64。
目前，我国的知识产权管理分散在几个部门，如专利、商标、地理标志等由国家知识产权局管理，版权由国家广电总局管理，植物新品种分别有林业、农业等部门管理，标准等有技术监督部门管理。世界知识产权组织（WIPO）为全球知识产权协调机构。为与国际组织更好对接，国务院成立知识产权联席会议制度，由国务委员王勇担任召集人，日常协调工作由国家知识产权局负责。
二、当前知识产权工作的重点
知识产权工作主要执行相应的法律法规和文件，主要如下。
1.专利法、商标法、著作权法等法律。
2.国家知识产权战略纲要（2008—2020）。
3.知识产权综合管理改革试点总体方案（2017年1月）。
4.《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》（2017年1月）。
5.辽宁省人民政府《关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》《辽宁省知识产权战略行动计划（2016—2020）》《辽宁省“十三五”知识产权发展规划》等。
6.《知识产权分析评议工作指南》《企业知识产权管理规范（GBT/29490-2013）》等。
7.2015年国务院颁布的《新形势下加强知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）。这是“十三五”期间知识产权工作的纲领性文件，该《意见》在充分总结过去工作的基础上，深入贯彻创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，为广大知识产权工作者提供了大有作为的舞台，为支撑创新驱动发展战略提供了坚强的支撑。该《意见》总体概括为：一个目标、四项任务、四大原则、六大举措。
一个目标：到2020年，在知识产权关键环节改革上取得决定性成果，基本实现知识产权治理体系和治理能力现代化，知识产权大国地位得到全面巩固，为建成中国特色、世界水平的知识产权强国奠定坚实基础。
四项任务：一是知识产权授权确权和执法保护体系进一步完善，基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法律保障的知识产权体制机制。二是知识产权创造、运用、保护、管理和服务五大能力大幅提升。三是创新创业环境进一步优化，支撑创新驱动发展战略，逐步形成产业参与国际竞争的知识产权新优势。四是建设一批知识产权强省、强市。
四大原则：一是战略引领。二是改革创新。三是市场主导。四是统筹兼顾。
六大举措：一是推进知识产权体制机制改革。二是实行严格的知识产权保护。三是促进知识产权创造运用。四是加强重点产业知识产权海外布局和风险防控。五是提升知识产权海外合作水平。也是推动构建更加公平合理的国际知识产权规则。六是加强组织实施和政策保障。
此外，国家“十三五”规划对知识产权给予了充分的重视，强调指出：加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验、中试到生产全过程科技创新模式，促进科技成果的资本化、产业化，深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。对于辽宁省这是一个大有作为的一个契机，要主动自觉加深对知识产权工作重要性的认识，知识产权是创新的原动力所在，是科技成果向现实生产力转化、创新和市场之间的桥梁和纽带，保护知识产权就是保护创新，用好知识产权就能激励创新。进一步深化专利首先是国家战略资源、是国际竞争的工具的认识，不管科技如何发展，聚焦产业、服务企业都是必须遵守的原则。
三、知识产权运用
1.世界知识产权组织对知识产权作用的经典阐述：节省科研时间、节省科研经费一半以上。 2.专利导航（专利信息利用）。专利信息集技术、法律、经济信息为一体。专利文献的社会作用：从专利制度角度看，是传播发明创造、促进科技进步；从专利权人角度看，是警示竞争对手，保护自主创新的知识产权；从竞争对手角度看，是了解行业发展信息，借鉴权利信息，防止侵权纠纷；从企业研发创新角度看，是提供技术参考，启迪创新思路。专利信息在研发全过程中的主要作用：研发前针对专利文献进行技术现状的梳理、查新及开题报告；研发过程中进行技术路线跟踪；研发成果出来后规划专利申请策略；技术产业化前的侵权风险评价。
专利导航的核心是专利信息利用，是实施创新驱动发展战略、加强知识产权运用、深化知识产权工作的重要举措和关键抓手。
国家知识产权专利导航试点工程主要开展国家专利导航产业发展试验区、国家专利协同运用试点、国家专利运营试点等工作。试点工程是以专利信息资源利用和专利分析为基础，把专利运用嵌入产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新，引导和支撑产业科学发展的探索性工作。主要目的是探索建立专利信息分析与产业运行决策深度融合、专利创造与产品创新能力高度匹配、专利布局对产业竞争地位保障有力、专利价值实现对产业运行效益支撑有效的工作机制，推动重点产业的专利协同运用，培育形成专利导航产业发展新模式。其是专利制度在产业运行中的综合作用，也是专利战略在产业发展中的具体实施，更是知识产权战略支撑创新驱动发展战略的具体体现。
3.专利运营。专利运营的本质，归根结底是一个商业概念，即对专利权法律资源及其技术资源的综合运用，通过技术贸易、商业谈判乃至于法律诉讼等路径，在相应科技领域及其商业市场上谋取竞争优势和商业利益的系列活动。一是专利的自我技术实施，即在自身范围内实现创新成果产业化。二是专利的技术转移交易，包括专利权的整体转让或者不同形式的许可。三是专利权的投资（包括入股）及其上市运作。四是专利权的融资（包括质押融资）及其资本经营运作。五是专利及专利技术的非专利实施主体（NPE）等职业化或专业化运作。六是以专利或者知识产权类专门基金（包括专利运营基金）等方式控制、操纵相关专利交易、专利诉讼的运作。七是综合运用诉讼手段及其配套措施的专利诉讼运作等。美国平均专利价格20～30万美元/件，而中国专利平均价格为2万元人民币/件。
4.专利分析评议。知识产权分析评议是指综合运用情报分析手段，对经济科技活动所涉及的知识产权，尤其是与技术相关的专利等知识产权的竞争态势进行综合分析，对活动中的知识产权风险、知识产权资产的品质价值及处置方式的合理性、技术创新的可行性等进行评估、评价、核查与论证，根据问题提出对策建议，为政府和企事业单位开展经济科技活动提供咨询参考。
四、知识产权工作发展
1.机构、人员、设备等能力建设亟待加强。目前，无论从省级还是市级行政管理机构现状看都非常弱，不适应创新发展的需要。机构不独立、行政级别低，编制少等，而技术支持单位力量更加薄弱，没有一个成建制的具有一定实力的研究与咨询机构。现有相关人员基本上分散在学校，个别老师、代理机构、事务所等部门呈碎片化，没有形成系统完备的从理论到管理、实务等人才队伍体系，支撑不了知识产权事业的发展。
2.法律有待健全。目前，我国还没有一部知识产权综合法律。当前知识产权面临的形势和机遇与20年前的环境保护一样，充满机遇和挑战，到了有为才有位的阶段。建议在顶层设计上谋划知识产权工作。首先应制定一部知识产权法，即在知识产权保护法的综合法律之下，再分别对现行的专利法、商标法、版权、植物新品种、集成电路布图设计等相关知识产权单行法律法规进行相应的修改制定等。如专利代理等有关规定应该适时取消，释放社会创新能量，相应的有关刑法条文做出修改或解释。
3.运用系统工程思维做好知识产权工作。知识产权与经济社会发展融合不够。在辽宁省工业结构中，石化、冶金、建材、轻工纺织、装备制造、医药、电子信息等八大门类都面临结构调整与产业升级的繁重任务，专利本应在技术支持方面提供直接的技术服务，如专利导航、专利分析评议等。但现实是我们还远离主战场，必须从工作方式上做出根本转变，核心是运用系统工程思维的观点去开展工作。即采用信息、法律、经济、技术、文化等手段实现预定的目标或标准（见下图）。
总之，专利产业是朝阳產业，知识产权事业是光辉的事业，前途无限光明。环境保护也曾经历由小到大、由弱到强，成为朝阳产业，发展到今天已是党和国家事业的总体布局的重要组成部分，人们关注的热点，认识空前统一，知识产权事业正在追寻着环境保护走过的历程，而且是站在科技创新的前沿，层次更高，引领作用更强。现在迫切需要一部综合性知识产权法律，适应和保障知识产权保护事业发展的客观需要，推动知识产权强省建设向更高层次发展。
（作者单位：辽宁省先进装备制造业基地建设工程中心）
〔关键词〕知识产权系统工程专利导航
一、概述
知识产权日益成为国家经济社会发展的重要战略资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。当前讲的知识产权核心是专利、商标、版权。从广泛意义上讲，包括植物新品种、传统医药知识、商业秘密、地理标志甚至标准等。
1.专利。发明专利保护期20年、实用新型和外观设计专利10年、商标10年但可以续展、著作权有生之年加死亡后50年。专利包括发明专利、实用新型、外观设计等。
2.商标。包括名牌、品牌、驰名商标。
3.著作权及其邻接权，包括软件、代码和源代码，是设计思想、形式的表达，既可能表现在程序本身又可能体现在文档中，著作权保护实行登记制。
4.地理标识。
5.集成电路布图设计（拓扑图）。
6.未被披露信息（商業秘密）。
7.工业品外观设计。
8.植物新品种。
9.标准。
10.特定领域知识产权（遗传资源保护开发和利用制度、传统知识保护、民间文艺保护等）。
2016年，辽宁省专利申请量52600件，发明申请25560件，授权6730件，有效专利27915件。万人专利拥有量为6.4，而同期北京为76.8，上海为35.2，江苏为18.4，广东为15.5，天津为14.7，陕西为7.3，安徽为6.4，山东为6.3。日本万人发明专利拥有量为105件，韩国为96件，美国为39件。以此发现辽宁的差距，各市万人有效专利量分别为：沈阳13.38，大连13.77，鞍山6.85，抚顺2.62，本溪1.87，丹东2.72，锦州2.20，营口1.93，阜新1.95，辽阳1.69，铁岭1.30，朝阳0.94，盘锦2.40，葫芦岛1.64。
目前，我国的知识产权管理分散在几个部门，如专利、商标、地理标志等由国家知识产权局管理，版权由国家广电总局管理，植物新品种分别有林业、农业等部门管理，标准等有技术监督部门管理。世界知识产权组织（WIPO）为全球知识产权协调机构。为与国际组织更好对接，国务院成立知识产权联席会议制度，由国务委员王勇担任召集人，日常协调工作由国家知识产权局负责。
二、当前知识产权工作的重点
知识产权工作主要执行相应的法律法规和文件，主要如下。
1.专利法、商标法、著作权法等法律。
2.国家知识产权战略纲要（2008—2020）。
3.知识产权综合管理改革试点总体方案（2017年1月）。
4.《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》（2017年1月）。
5.辽宁省人民政府《关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》《辽宁省知识产权战略行动计划（2016—2020）》《辽宁省“十三五”知识产权发展规划》等。
6.《知识产权分析评议工作指南》《企业知识产权管理规范（GBT/29490-2013）》等。
7.2015年国务院颁布的《新形势下加强知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）。这是“十三五”期间知识产权工作的纲领性文件，该《意见》在充分总结过去工作的基础上，深入贯彻创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，为广大知识产权工作者提供了大有作为的舞台，为支撑创新驱动发展战略提供了坚强的支撑。该《意见》总体概括为：一个目标、四项任务、四大原则、六大举措。
一个目标：到2020年，在知识产权关键环节改革上取得决定性成果，基本实现知识产权治理体系和治理能力现代化，知识产权大国地位得到全面巩固，为建成中国特色、世界水平的知识产权强国奠定坚实基础。
四项任务：一是知识产权授权确权和执法保护体系进一步完善，基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法律保障的知识产权体制机制。二是知识产权创造、运用、保护、管理和服务五大能力大幅提升。三是创新创业环境进一步优化，支撑创新驱动发展战略，逐步形成产业参与国际竞争的知识产权新优势。四是建设一批知识产权强省、强市。
四大原则：一是战略引领。二是改革创新。三是市场主导。四是统筹兼顾。
六大举措：一是推进知识产权体制机制改革。二是实行严格的知识产权保护。三是促进知识产权创造运用。四是加强重点产业知识产权海外布局和风险防控。五是提升知识产权海外合作水平。也是推动构建更加公平合理的国际知识产权规则。六是加强组织实施和政策保障。
此外，国家“十三五”规划对知识产权给予了充分的重视，强调指出：加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验、中试到生产全过程科技创新模式，促进科技成果的资本化、产业化，深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。对于辽宁省这是一个大有作为的一个契机，要主动自觉加深对知识产权工作重要性的认识，知识产权是创新的原动力所在，是科技成果向现实生产力转化、创新和市场之间的桥梁和纽带，保护知识产权就是保护创新，用好知识产权就能激励创新。进一步深化专利首先是国家战略资源、是国际竞争的工具的认识，不管科技如何发展，聚焦产业、服务企业都是必须遵守的原则。
三、知识产权运用
1.世界知识产权组织对知识产权作用的经典阐述：节省科研时间、节省科研经费一半以上。 2.专利导航（专利信息利用）。专利信息集技术、法律、经济信息为一体。专利文献的社会作用：从专利制度角度看，是传播发明创造、促进科技进步；从专利权人角度看，是警示竞争对手，保护自主创新的知识产权；从竞争对手角度看，是了解行业发展信息，借鉴权利信息，防止侵权纠纷；从企业研发创新角度看，是提供技术参考，启迪创新思路。专利信息在研发全过程中的主要作用：研发前针对专利文献进行技术现状的梳理、查新及开题报告；研发过程中进行技术路线跟踪；研发成果出来后规划专利申请策略；技术产业化前的侵权风险评价。
专利导航的核心是专利信息利用，是实施创新驱动发展战略、加强知识产权运用、深化知识产权工作的重要举措和关键抓手。
国家知识产权专利导航试点工程主要开展国家专利导航产业发展试验区、国家专利协同运用试点、国家专利运营试点等工作。试点工程是以专利信息资源利用和专利分析为基础，把专利运用嵌入产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新，引导和支撑产业科学发展的探索性工作。主要目的是探索建立专利信息分析与产业运行决策深度融合、专利创造与产品创新能力高度匹配、专利布局对产业竞争地位保障有力、专利价值实现对产业运行效益支撑有效的工作机制，推动重点产业的专利协同运用，培育形成专利导航产业发展新模式。其是专利制度在产业运行中的综合作用，也是专利战略在产业发展中的具体实施，更是知识产权战略支撑创新驱动发展战略的具体体现。
3.专利运营。专利运营的本质，归根结底是一个商业概念，即对专利权法律资源及其技术资源的综合运用，通过技术贸易、商业谈判乃至于法律诉讼等路径，在相应科技领域及其商业市场上谋取竞争优势和商业利益的系列活动。一是专利的自我技术实施，即在自身范围内实现创新成果产业化。二是专利的技术转移交易，包括专利权的整体转让或者不同形式的许可。三是专利权的投资（包括入股）及其上市运作。四是专利权的融资（包括质押融资）及其资本经营运作。五是专利及专利技术的非专利实施主体（NPE）等职业化或专业化运作。六是以专利或者知识产权类专门基金（包括专利运营基金）等方式控制、操纵相关专利交易、专利诉讼的运作。七是综合运用诉讼手段及其配套措施的专利诉讼运作等。美国平均专利价格20～30万美元/件，而中国专利平均价格为2万元人民币/件。
4.专利分析评议。知识产权分析评议是指综合运用情报分析手段，对经济科技活动所涉及的知识产权，尤其是与技术相关的专利等知识产权的竞争态势进行综合分析，对活动中的知识产权风险、知识产权资产的品质价值及处置方式的合理性、技术创新的可行性等进行评估、评价、核查与论证，根据问题提出对策建议，为政府和企事业单位开展经济科技活动提供咨询参考。
四、知识产权工作发展
1.机构、人员、设备等能力建设亟待加强。目前，无论从省级还是市级行政管理机构现状看都非常弱，不适应创新发展的需要。机构不独立、行政级别低，编制少等，而技术支持单位力量更加薄弱，没有一个成建制的具有一定实力的研究与咨询机构。现有相关人员基本上分散在学校，个别老师、代理机构、事务所等部门呈碎片化，没有形成系统完备的从理论到管理、实务等人才队伍体系，支撑不了知识产权事业的发展。
2.法律有待健全。目前，我国还没有一部知识产权综合法律。当前知识产权面临的形势和机遇与20年前的环境保护一样，充满机遇和挑战，到了有为才有位的阶段。建议在顶层设计上谋划知识产权工作。首先应制定一部知识产权法，即在知识产权保护法的综合法律之下，再分别对现行的专利法、商标法、版权、植物新品种、集成电路布图设计等相关知识产权单行法律法规进行相应的修改制定等。如专利代理等有关规定应该适时取消，释放社会创新能量，相应的有关刑法条文做出修改或解释。
3.运用系统工程思维做好知识产权工作。知识产权与经济社会发展融合不够。在辽宁省工业结构中，石化、冶金、建材、轻工纺织、装备制造、医药、电子信息等八大门类都面临结构调整与产业升级的繁重任务，专利本应在技术支持方面提供直接的技术服务，如专利导航、专利分析评议等。但现实是我们还远离主战场，必须从工作方式上做出根本转变，核心是运用系统工程思维的观点去开展工作。即采用信息、法律、经济、技术、文化等手段实现预定的目标或标准（见下图）。
总之，专利产业是朝阳產业，知识产权事业是光辉的事业，前途无限光明。环境保护也曾经历由小到大、由弱到强，成为朝阳产业，发展到今天已是党和国家事业的总体布局的重要组成部分，人们关注的热点，认识空前统一，知识产权事业正在追寻着环境保护走过的历程，而且是站在科技创新的前沿，层次更高，引领作用更强。现在迫切需要一部综合性知识产权法律，适应和保障知识产权保护事业发展的客观需要，推动知识产权强省建设向更高层次发展。
（作者单位：辽宁省先进装备制造业基地建设工程中心）