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自然垄断行业需要政府管制，但受管制企业由于缺乏竞争容易产生低效率的弊端。如何确立自然垄断行为中的政府职能，政府如何对自然垄断行业进行适度管制以提高其效率已成为国有企业改革进程中的新课题。本文通过对具有竞争结构的国有企业改革过程的考察，分析了政府管制与企业效益的关系，通过对市场进入管制下企业行为的描述，讨论了政府管制对社会福利的影响及可能引发的社会成本。