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土地登记制度可以确保农户享有稳定的地权，鼓励其进行长期的农业生产投资，并且能够促进农村土地市场的发展，是农地承包经营权物权化的必然选择。作为一种正式的制度安排，政府有责任使之达到预期的政策目标，即让农民通过土地登记真正从中获益。通过一个经济学模型从理论上分析了政府在土地登记制度实施过程中应该扮演的角色，并以国外的实际经验作为佐证，最后得出了结论与相关的政策建议。