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现代治理理论倡导公共行政主体的多元化和公共行政过程的参与性，建设一个整合的、全面合作的、多中心的网络式无缝隙的公共服务是公共行政旨意的回归和内涵的重塑。非政府组织（NGO）以其自身的独特优势，成为现今最能体现公民参与公共行政的管道之一。NGO参与公共行政的实践，改变了传统公共行政的内涵及运行模式，提出了“公共合作行政”的新理念。