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《中国２１世纪议程》明确提出土地利用总体规划是土地资源管理与可持续利用一项行动目标；因此，土地利用总体规划的制定应以可持续发展为指导原则，规划方案是否合理可行应以能否保持土地资源持续利用为评价标准，土地利用总体规划的顺利实施是实现土地资源持续利用的重要保证，据此制定出与土地资源持续利用相适应的系列政策制度