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副职是我国各级领导班子的主体和中坚力量，也是锻炼、培养一把手的重要台阶。能否充分发挥副职的领导作用，直接影响着工作的开展和事业的发展，也直接影响着我国正职领导队伍的建设进程。但在领导班子中，副职发挥领导作用受到很大的制约。在行政首长负责制的管理体制下，副职对单位的工作布局及目标规划只有建议权而没有决定权，但又必须对所分管的工作负责，保证分管工作高效运转；而分管工作的成效，则受制于中层干部的执行能力和服从意识，以及同级其他副职的配合程度。