[摘 要]近年来随着新农村的建设逐渐展开，农村的财务管理问题也逐渐受到重视。农村作为经济发展的重要支撑，在国家的经济建设中起着重要的作用，农村的财务管理工作不仅仅关系着农村的建设，同时也关系着农村的廉政建设和社会稳定。本文主要是针对当前农村财务管理中存在的问题进行分析，并提出合理的解决对策。
　　[关键词]农村、财务管理、问题、原因、对策
　　中图分类号：F302 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）25-0101-01
　　随着市场经济的逐步深入，国家提出农村经济实现大发展的总体思路。农村财务管理是整个农村经济管理的基础，它的好坏直接关系着农村经济的发展和社会的稳定。而当前，一些地方的农村财务仍然管理混乱，财务制度不健全，存在的问题比较多。
　　一、农村财务管理中存在的问题
　　1、财务制度落实不到位，财务管理混乱
　　农村财务管理有其可操作的规章制度，如财务收支预算制度、开支审批制度、财产物资管理制度及民主理财制度等，但由于村主要干部在思想上没有注意到财务工作的重要性，对财务制度落实不到位，相互之间职责不明确，互相推诿扯皮，各搞一套。加之财务人员素质不高，在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事，导致会计核算不规范，信息失真，产生所谓的“书记账”、“主任账”。而在这些村干部离任时，又不进行财务交接，经常出现“包包账”、“断头账”。
　　2、农村财务人员业务水平不高，财务工作不规范
　　由于农村会计工作起步较晚，财务人员素质相对较低，最终导致财务处理不规范。主要表现在：（1）遵纪守法意识不强，观念淡薄，财务人员进行会计处理时随意性较大。（2）村级财务人员业务水平不高，在会计处理时不按有关会计制度进行核算，只简单地记几个数据，导致会计分录不清楚。有的账簿设置不全，不设总账、明细账，做成了糊涂账、流水账。（3）原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，甚至自批自报。白条抵库、白条入账现象也比较严重。（4）会计档案不全，有些会计资料没有及时分类归档，一两年就丢失了。（5）会计岗位设置混乱，往往是一个会计人员身兼数职，极易导致私存、私借和挪用公款等现象发生。
　　3、农村财务违规违纪行为时有发生，乱开支现象愈演愈烈
　　主要表现在：一是乱发工资和奖金。二是公款吃喝、公款旅游、超标准订刊问题比比皆是。三是借支挪用。有些村干部该交的款项不交，打白条顶账。四是坐收坐支现象严重。有些村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。
　　4、民主理财搞形式，财务公开走过场，监督乏力
　　在大多数村组，民主理财、村级财务公开就是一句空话，根本没有落实到位。主要表现在：一是村民理财小组成员是由村主任提名，村委会批准产生的，这样使民主理财失去作用。二是部分理财小组的成员不懂财务知识，不熟悉财务工作，不按规定理财，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督作用。三是民主理财活动不正常、不严肃。部分村组不按期开展民主理财活动，有些理财小组人员不认真审查单据，草率签字，有的甚至由村干部代签。四是财务公开搞形式、走过场，搞半公开、假公开。
　　二、存在问题的原因
　　1、缺乏应有的监督是造成村级财务管理混乱的根本原因。一是纵向监督软弱。双代管制度对村级监督犹如雾里看花，对村级集体资金的使用分配以及支出情况没有形成一套统一有效的管理和监督机制，形成上不管下不知，实际无人理的局面。二是横向监督虚化。村级班子一般有4-6人，他们朝夕相处，关系密切，相互监督只是一句空话，这样必然会造成村级财务的支由少数人说了算，横向监督没有起到真正作用。
　　2、村级财务审计制度不健全是造成村级财务混乱的又一重要原因。审计局没有对村级财务审计的义务，乡纪委和农村财务服务中心对村干部人熟面花，又缺少必要的强制手段，至使村干部离任后缺乏必要的审计，随着村级换界选举，新班子上任而不了了之。
　　3、村干部素质低，贫困地区村干部收入低也是村级财务混乱的一个重要原因。村干部尤其是一把手是造成村级财务混乱的主体。目前很大一部分村干部思想道德和科学文化素质均不高，大多是初中文化，很多思想觉悟不高，加之家庭比较困难，他们想的不是如何来发展村级经济，带领农民脱贫致富奔小康，而是一心想自己捞油水，于是在经手集体资金的时候，便抱着有“权不用过期作废”的态度，千方百计利用职务之便为自己谋利益，弄虚作假，假发票入账，隐瞒专项收入，造成村级财务混乱。
　　4、乡镇干部主观上的偏颇，助长了村干部的违法乱纪，导致村级财务管理混乱。乡镇是直接联系农村的基层政权组织，部分乡镇领导从自身利益和工作需要出发，不愿得罪村干部，在工作中只看中村干部成绩，强调工作辛苦，而忽视村干部违法乱纪，对群众反映的问题，迟迟不做调查处理。这在一定程度上助长了村干部不良之风盛行。尤其是一把手觉得自己与乡镇主要领导关系密切，认为犯点小错误，吃点拿点没有什么大不了，明目张胆地违法乱纪，从而导致村级财务管理体制混乱。
　　三、完善农村财务管理的对策
　　农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手：
　　1、建立健全农村财务规章制度
　　1.1 完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、会计电算化制度。财务收支两条线制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制、专款专用制度等。规范农村年度财务预决算制度，村干部工资报酬管理制度等等，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。
　　1.2 规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。 　　1.3 加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。
　　2 建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍
　　2.1 加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。为改变农村会计人员业务素质参差不齐，不能充分发挥其职责的被动局面。
　　2.2 实行农村会计考聘制。乡镇政府应对农村会计人员实行专职会计或报账员制度，村设报账员一名，由各村推荐2-3名（40岁以下），中专或高中以上文化程度、有任心和一定业务知识的村民，参加乡农经管理部门的统一考核、审查，择优录取，由乡农经站统一聘用，实行人员入档、工资量化、统一管理。各村会计人员则由农经站在编人员兼任，建立会计人员岗位责任制和先进评定制度，实行业绩考核和民主评议相结合，解决待遇较低的实际问题，稳定会计队伍。
　　2.3 实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，形成相互制约的机制。
　　3、坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督
　　3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。
　　3.2 规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，要细化公开内容，做到公开时间及时、形式多样、程序严格，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。
　　3.3 强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划，制定财务预算方案，集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况，经济活动运行情况，财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性，监督财务计划和经济活动履行情况，协助经管部门开展财务审计等。
　　3.4 落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。