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摘要：分析惠民县基础测绘“十三五”规划的实施情况，摸清惠民县基础测绘的现状，在对《惠民县“十三五”基础测绘》实施情况进行客观评价的基础上，明确惠民县基础测绘发展现状和存在的问题，结合全市国民经济和社会发展要求，理清区域经济社会发展与基础测绘之间的关系，对“十四五”期间基础测绘面临的形式和需求进行深刻剖析，研判面临的新形式、新机遇和新挑战，找准定位，补齐短板，以围绕自然资源‘两统一’职责履行为中心，做好技术保障与支持，为经济建设、国防建设和社会发展继续提供基础性、公益性测绘保障。
关键词：惠民县 基础测绘规划 执行 浅析
惠民县，隶属于山东省滨州市，地处山东省北部，北与阳信县接壤，东邻滨州市滨城区，南隔黄河与高青县、邹平县相望，西与商河县、济阳县交界。2017 年，全县总面积 1363 平方公里，辖 15 个镇、街道办，1118 个村（社区）。根据《中华人民共和国测绘法》以及自然资源部的统一部署和《山东省自然资源厅关于做好基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕21号）、《滨州市自然资源和规划局关于做好基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》（滨自然规字〔2020〕33号）有关要求，结合惠民县实际，惠民县编制了《惠民县“十三五”基础测绘规划规划（2016-2020）》。现结合执行实施情况分析如下：
一、惠民县基础测绘现状分析
“十三五”基础测绘规划执行完成情况。至2019年10月，已完成规划发展目标的85%。因惠民县未欠发达县，经费严重不足，成果定期更新机制未严格执行，预计2020年底可完成90%，基本完成规划目标。
1.测量标志点普查维护和测绘基准统一。“十三五”期间，每年定期开展了全县35个测量标志点的巡查保护，目前35个测量标志点均能正常使用，保障了我县境内永久性测量标志点的完好率。开展完成了全县国土资源数据向2000國家大地坐标系的转换。
2.基础地理信息数据更新。2019年，惠民县完成了城区（老城区、新城区、开发区）及各镇（街道）驻地102Km2地形图更新，包括0.05米分辨率影像、1：500大比例尺地形图、地名地址等。
3.数字惠民地理空间框架建设。数字惠民地理空间框架建设工作已于2017年6月顺利通过山东省国土资源厅专家验收，该平台通过政务网和互联网的方式为政府部门和社会公众提供地理信息在线服务。
4.测绘市场监管情况。“十三五”期间，每年开展测绘市场监管工作，强化了测绘地理信息市场监管，做好测绘项目日常登记工作，有效的制止了无资质测绘、无登记测绘，避免了重复测量，有利的保证了我县测绘市场的健康有序发展。2018年以来，已经进行测绘项目备案的有12件。
5新农村测绘保障。完成姜楼镇驻地4.78平方公里3D影像数据和挂图，制作西坡刘村、刘冲环村、田家集村、武家村4村1.1平方公里1：500地形图和3D影像数据及挂图。该项目是助推精准脱贫、促进农村发展实施的一项基础测绘工程。该项目的成功实施，将为姜楼镇的农村建设规划、农村土地资源管理和农村信息化建设提供强有力的信息服务。
二、“十三五”基础测绘规划执行情况综合评价
通过实施《惠民县“十三五”基础测绘规划（2016-2020年）》，全县基础测绘取得了长足的进步，测绘保障能力和服务水平明显提升，较好的完成了各项基础测绘工作。
1.经济效益。规划实施以来，通过基础测绘成果有效避免了财政资金在地理信息资源获取等方面的重复投入，在保障惠民县卫生城市创建、园林城市创建等重点工作的同时，为不动产登记、国土空间总体规划等产业发展提供基础保障。
2.社会效益。通过基础测绘成果有效支撑政府部门管理决策，服务百姓生活。
3.生态效益。通过基础测绘成果有效服务自然资源管理、城市建设管理、生态环境保护等。
三、“十三五”基础测绘规划执行存在问题
主要体现在基础测绘投入力度和重视程度不足，测绘成果的还不够丰富，测绘成果的开发应用及资料共享还有待提高，基础测绘成果的社会化应用程度较低等等。
1.经费不足制约基础测绘规划实施。惠民县为经济欠发达县，基础测绘规划实施投入资金较多，政府经费难以满足规划实施工作需求。
2.天地图品牌推广不到位。天地图使用过程中存在访问速度慢，响应不及时现象，一些部门的系统建设采用百度、高德等地图作为底图服务;天地图地名地址数据不如百度高德等全面;天地图app导航功能较差。
3.数据共享待提升。数据共享过程中需要的各种协议、文件、资料等过于繁琐，导致一些用户望而生畏。
四、“十四五基础测绘规划”的相关工作建议
“十四五”时期，是新型基础测绘体系建设取得新进展的攻坚期，伴随着2000国家大地坐标系大力推广，在落实“多规合一”建立国土空间规划体系、严守耕地保护红线、第三次全国国土调查等一系列重大工作中，都提出了对建立“一张图”“一个平台”“时空信息数据库”和卫星遥感等技术的需求，服务于这些需求既是测绘工作技术优势和数据优势所在，也是服务自然资源管理“两统一”职责切入点所在。
为了保证基础测绘规划的顺利实施，需要加强投资管理，加强组织领导，强化人才队伍建设，完善制度管理，保障资源安全。
1.加大资金投入力度。将基础测绘规划落实工作纳入县财政年度预算，加大投资力度，不断建立健全基础地理信息数据库以及惠民县情系统、自然资源综合管理服务平台、三维规划辅助决策系统、数字化城市管理信息系统（对接）、“天地图·惠民”五个应用示范工程的建设，形成了惠民县完备的地理信息资源体系。同时保障各职能部门业务网络及智慧城市云中心的硬件环境的改善。
2.加快推进“数字惠民”一体化建设。学习滨州市“智慧滨州时空大数据平台建设”国家试点和“智慧无棣时空大数据平台建设”省级试点经验做法，积极与市、县大数据局沟通，将“数字惠民”建设纳入纳入“智慧滨州”顶层设计，整合现有数据资源，采用提交增量包的方式对省、市级中心库进行更新，提高资源利用率，推动公共服务平台由数字化向智慧化的转变。
3. 健全信息资源共享机制。由县自然资源部门与工商、公安、住建、环保等部门签订了地理信息资源共享合作协议，开展地理信息数据共享交换，探索形成了全县地理信息资源共享机制，确保有限的投资发挥最大的效益。同时，依托智慧惠民云中心环境，建设物理隔离、专业安全防护的不动产登记专用云计算和大数据存储应用环境，实现全县不动产登记管理与服务以及与滨州市各业务部的业务系统对接。
4.开展“天地图”基础数据更新。将县地理信息公共服务平台（公众版）统一划转省、市平台。
4.规范测绘市场管理。针对测绘单位数量逐渐增多、规模逐渐壮大的现状，做好测绘法规知识宣传，强化行业监管，确保测绘市场日趋完善。
结束语：
经过分析可见，惠民县目前针对基础测绘规划正在着眼于全面执行，据此实现了规范基础测绘工作的目标，突显数字惠民的测绘工作一体化建设举措。目前在实践中，测绘管理部门机构人员有必要准确认识基础测绘规划严格施行的必要性，加大基础测绘实践领域的资金资源投入力度，健全信息资源共享机制，开展“天地图”基础数据更新工作，并且对于现阶段的测绘市场实施规范化管理。
参考文献
[1]王维，阮于洲，王晨阳.将高精度地理信息获取作为基础测绘重要战略任务的思考[J].测绘通报，2021（06）：143-146.
关键词：惠民县 基础测绘规划 执行 浅析
惠民县，隶属于山东省滨州市，地处山东省北部，北与阳信县接壤，东邻滨州市滨城区，南隔黄河与高青县、邹平县相望，西与商河县、济阳县交界。2017 年，全县总面积 1363 平方公里，辖 15 个镇、街道办，1118 个村（社区）。根据《中华人民共和国测绘法》以及自然资源部的统一部署和《山东省自然资源厅关于做好基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕21号）、《滨州市自然资源和规划局关于做好基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》（滨自然规字〔2020〕33号）有关要求，结合惠民县实际，惠民县编制了《惠民县“十三五”基础测绘规划规划（2016-2020）》。现结合执行实施情况分析如下：
一、惠民县基础测绘现状分析
“十三五”基础测绘规划执行完成情况。至2019年10月，已完成规划发展目标的85%。因惠民县未欠发达县，经费严重不足，成果定期更新机制未严格执行，预计2020年底可完成90%，基本完成规划目标。
1.测量标志点普查维护和测绘基准统一。“十三五”期间，每年定期开展了全县35个测量标志点的巡查保护，目前35个测量标志点均能正常使用，保障了我县境内永久性测量标志点的完好率。开展完成了全县国土资源数据向2000國家大地坐标系的转换。
2.基础地理信息数据更新。2019年，惠民县完成了城区（老城区、新城区、开发区）及各镇（街道）驻地102Km2地形图更新，包括0.05米分辨率影像、1：500大比例尺地形图、地名地址等。
3.数字惠民地理空间框架建设。数字惠民地理空间框架建设工作已于2017年6月顺利通过山东省国土资源厅专家验收，该平台通过政务网和互联网的方式为政府部门和社会公众提供地理信息在线服务。
4.测绘市场监管情况。“十三五”期间，每年开展测绘市场监管工作，强化了测绘地理信息市场监管，做好测绘项目日常登记工作，有效的制止了无资质测绘、无登记测绘，避免了重复测量，有利的保证了我县测绘市场的健康有序发展。2018年以来，已经进行测绘项目备案的有12件。
5新农村测绘保障。完成姜楼镇驻地4.78平方公里3D影像数据和挂图，制作西坡刘村、刘冲环村、田家集村、武家村4村1.1平方公里1：500地形图和3D影像数据及挂图。该项目是助推精准脱贫、促进农村发展实施的一项基础测绘工程。该项目的成功实施，将为姜楼镇的农村建设规划、农村土地资源管理和农村信息化建设提供强有力的信息服务。
二、“十三五”基础测绘规划执行情况综合评价
通过实施《惠民县“十三五”基础测绘规划（2016-2020年）》，全县基础测绘取得了长足的进步，测绘保障能力和服务水平明显提升，较好的完成了各项基础测绘工作。
1.经济效益。规划实施以来，通过基础测绘成果有效避免了财政资金在地理信息资源获取等方面的重复投入，在保障惠民县卫生城市创建、园林城市创建等重点工作的同时，为不动产登记、国土空间总体规划等产业发展提供基础保障。
2.社会效益。通过基础测绘成果有效支撑政府部门管理决策，服务百姓生活。
3.生态效益。通过基础测绘成果有效服务自然资源管理、城市建设管理、生态环境保护等。
三、“十三五”基础测绘规划执行存在问题
主要体现在基础测绘投入力度和重视程度不足，测绘成果的还不够丰富，测绘成果的开发应用及资料共享还有待提高，基础测绘成果的社会化应用程度较低等等。
1.经费不足制约基础测绘规划实施。惠民县为经济欠发达县，基础测绘规划实施投入资金较多，政府经费难以满足规划实施工作需求。
2.天地图品牌推广不到位。天地图使用过程中存在访问速度慢，响应不及时现象，一些部门的系统建设采用百度、高德等地图作为底图服务;天地图地名地址数据不如百度高德等全面;天地图app导航功能较差。
3.数据共享待提升。数据共享过程中需要的各种协议、文件、资料等过于繁琐，导致一些用户望而生畏。
四、“十四五基础测绘规划”的相关工作建议
“十四五”时期，是新型基础测绘体系建设取得新进展的攻坚期，伴随着2000国家大地坐标系大力推广，在落实“多规合一”建立国土空间规划体系、严守耕地保护红线、第三次全国国土调查等一系列重大工作中，都提出了对建立“一张图”“一个平台”“时空信息数据库”和卫星遥感等技术的需求，服务于这些需求既是测绘工作技术优势和数据优势所在，也是服务自然资源管理“两统一”职责切入点所在。
为了保证基础测绘规划的顺利实施，需要加强投资管理，加强组织领导，强化人才队伍建设，完善制度管理，保障资源安全。
1.加大资金投入力度。将基础测绘规划落实工作纳入县财政年度预算，加大投资力度，不断建立健全基础地理信息数据库以及惠民县情系统、自然资源综合管理服务平台、三维规划辅助决策系统、数字化城市管理信息系统（对接）、“天地图·惠民”五个应用示范工程的建设，形成了惠民县完备的地理信息资源体系。同时保障各职能部门业务网络及智慧城市云中心的硬件环境的改善。
2.加快推进“数字惠民”一体化建设。学习滨州市“智慧滨州时空大数据平台建设”国家试点和“智慧无棣时空大数据平台建设”省级试点经验做法，积极与市、县大数据局沟通，将“数字惠民”建设纳入纳入“智慧滨州”顶层设计，整合现有数据资源，采用提交增量包的方式对省、市级中心库进行更新，提高资源利用率，推动公共服务平台由数字化向智慧化的转变。
3. 健全信息资源共享机制。由县自然资源部门与工商、公安、住建、环保等部门签订了地理信息资源共享合作协议，开展地理信息数据共享交换，探索形成了全县地理信息资源共享机制，确保有限的投资发挥最大的效益。同时，依托智慧惠民云中心环境，建设物理隔离、专业安全防护的不动产登记专用云计算和大数据存储应用环境，实现全县不动产登记管理与服务以及与滨州市各业务部的业务系统对接。
4.开展“天地图”基础数据更新。将县地理信息公共服务平台（公众版）统一划转省、市平台。
4.规范测绘市场管理。针对测绘单位数量逐渐增多、规模逐渐壮大的现状，做好测绘法规知识宣传，强化行业监管，确保测绘市场日趋完善。
结束语：
经过分析可见，惠民县目前针对基础测绘规划正在着眼于全面执行，据此实现了规范基础测绘工作的目标，突显数字惠民的测绘工作一体化建设举措。目前在实践中，测绘管理部门机构人员有必要准确认识基础测绘规划严格施行的必要性，加大基础测绘实践领域的资金资源投入力度，健全信息资源共享机制，开展“天地图”基础数据更新工作，并且对于现阶段的测绘市场实施规范化管理。
参考文献
[1]王维，阮于洲，王晨阳.将高精度地理信息获取作为基础测绘重要战略任务的思考[J].测绘通报，2021（06）：143-146.