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2017年8月21日,《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》(以下简称《方案》)发布,到2019年已经确定有18个城市作为集体建设用地建设租赁住房的试点,广州市是最早的试点城市之一。大量人口带来住房刚需和城镇化的推进,推动广州市住房价格上涨。过高的房价给中低收入者带来严重的压力,他们更倾向于选择租房居住。庞大的租房需求与有限的住房租赁市场形成租赁市场供需失衡,因此广州市根据《方案》开展集体建设用地建设租赁住房的行动。