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长期以来，中国农民已经习惯于联产承包责任制这种“小生产”的组织方式。土地经营规模狭小，地块零散，调整频繁，土地使用权流转机制没有形成，极大地阻碍了生产要素的合理配置。由于个体农民无力进行农业技术改造，难以改善农业基础设施，而集体组织也无法将分散的劳动力集中起来，削弱了农业生产持续稳定发展的后劲。这种分散经营的结果必然导致土地利用效率低，更无法满足“大农业”所要求实现机械化、规模化生产的条件。20世纪90年代中后期，农民负担不断加重，少数地方种田还要倒贴，导致部分农民弃土离乡，抛荒弃耕的现象。