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2008年初，联合国经济和社会事务部发布了2008年度全球电子政府调查报告（UN E-GOVERNMENT SURVEY 2008）。调查显示，在电子政府准备度（网站准备度、基础设施准备度及人力资源准备度）指数方面，就全球五大洲而言，欧洲以0.649分力拔头筹；在排名前35名国家中，欧洲国家占了70%；在排名前10名国家中，欧洲国家占了60%，尤其是北欧三国（瑞典、丹麦、挪威）更是包揽了前三甲，渐趋成为世界范围内电子政府潮流的新引跑者。
进展之一：详细、阶段性规划成效明显
规划事关全局，引领具体，在电子政务建设中有着极其重要的作用。自2000年来，欧盟基于“顶层设计”的理念，提出并实施了三项卓有成效的电子政务行动计划：eEurope 2002、eEurope 2005、I2010。
欧洲执委会1999年提出、2000年通过的eEurope确定了未来10年欧盟信息社会政策的发展基调。随后制定了第一次eEurope行动计划，即eEurope2002。主要目标有三：提供低价、快速且安全的网际网络；加强欧洲公民对信息社会的参与及相关的训练；网际网络的推广普及。尽管某些政策并未真实落实，但总体态势良好。
2002年，欧盟通过了eEurope 2005行动计划。它是eEurope 2002行动计划的延续，主要目标在于提供私人投资及就业创造较佳的环境、提升生产力、公共服务部门的现代化、使欧洲公民都有参与全球性信息社会的机会。
随着eEurope2005行动计划的顺利完成，为力争2010年实现电子政府，2005年4月25日，欧盟委员会发布《“i2010”电子政务行动计划：加速欧洲电子政务，使所有人受益》，该项计划主要着眼于全民参与、提高效率、执行电子采购、欧盟范围内的安全接入和电子民主五大方面。其发布实施标志着泛欧层次的电子政务建设步入系统化发展的轨道。
欧洲电子政务的成效很大程度上得益于此三项行动计划。
进展之二：一体化渐显端倪
电子政务一体化指政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化。欧洲在此领域的工作主要围绕建设完善《欧洲互操作框架》这一中心展开。
1、“电子市长”（emayor）项目。为克服中小城市政府开展电子政务建设面临资金短缺、政策法律环境不完善、安全技术支持力量不强等制约因素和提高城市间互操作性，欧盟开展了“电子市长”项目，涉及领域有税收、认证和授权、跨境服务等。“电子市长”平台采用XML和网络服务标准以及开放源代码工具和软件，能够在Unix、Linux、微软、苹果等多种环境下运行，并能兼容新的安全认证设备。
2、泛欧电子服务项目（eTEN）。eTEN项目始于2003年，2003～2006年共投入17亿欧元资金，用于支撑建设欧洲包容型信息社会的跨区域互操作泛欧电子服务项目。服务涵盖电子政务、电子医疗、电子包容、电子学习、安全和征信、中小企业服务等六个领域。
3、“泛欧电子身份认证计划”。2007年，欧盟推出一项由英国身份和护照服务局（IPS）牵头的名为“STG14百万计划”的泛欧电子身份认证计划，旨在测试能否跨国界为欧盟公众和企业提供电子政务服务，从而最终实现电子身份认证的泛欧识别。该项目为期3年，将通过对现有电子化渠道进行测试，确定在建设各国电子身份相互识别认可的安全系统方面需要作的改进，解决技术和业务流程问题，从而提供跨国界的电子政务服务。
4、共享环境信息系统（SEIS）项目。2008年，欧盟委员会拟建设一个共享环境信息系统。它是欧盟委员会和欧洲环境署联合实施的一项互操作优先计划，该项目将联合欧盟各国建设一个集成的数据库，收集天气、水质、土壤等各方面的环境信息、数据分析、政策和立法颁布情况。该系统将使用通用且免费的开源软件，支持多国语言，并和国际环境相关组织连接，可提供欧洲70%左右的环境报告。
进展之三：服务应用逐渐深化
电子政府的理想模型是EG=SGIT，以S服务为导向；以G政府管理服务流程优化、再造为根本；以I信息标准经处理、T技术集成应用为手段。近几年来，欧洲以调整政策法规和促进政府服务电子化为突破口，把“电子服务供给”(ESD)作为电子政务的核心，制定相关的ESD目标，进行定期的监测和评估。其中最突出的是在线公共服务互动性增强。
欧盟信息总司将在线服务划分为四个阶段，依次为：网上公布信息（posting of information online），单向沟通（one-way interaction），双向互动（Two-way interaction），全方位的网上处理事务（full online transactions, including payments）。2005年以前，仅英国、瑞典等少数国家达到了第三阶段即双向处理阶段。2006年，欧盟委员会公布了《2006年公共服务在线情况调查报告》。该报告由欧盟委员会委托Capgemini公司调查取得。此项调查以欧盟及其成员国共同确定的20项公共服务（12项公众服务和8项企业服务）为基准，考察各国公共服务项目的“在线成熟度”和“完全在线化程度”。调查显示，截至2006年4月，欧盟公共服务的总体“在线成熟度”达到75%，“完全在线化程度”接近50%。
进展之四：“电子包容性”呼声日高
虽然信息技术现已广泛为公众所用，已变得更容易获得，成本也不断降低，但在欧盟
成员国中，由于年龄、职业、受教育水平和居住地的城市化程度等方面的差异，在信息技术的应用方面仍然存在“数字鸿沟”。如，2006年，网站、通信终端、电视和其他信息技术的接入仍存在诸多问题，还有超过三分之一的欧洲公众无法享受数字社会所带来的利益，特别是教育水平较低、经济困难的群体以及老年人等面临着被排除在数字社会之外的巨大风险。为此，欧盟通过制定战略规划、运用公共干预等手段力图消弥“数字鸿沟”，收到较好的成效。如2007年，集中对残障人士提供包容性电子政务政策的国家数量是2005年的三倍之多；各国电子接入程度和多渠道服务政策的数量也有大幅提高，根据电子接入方针，各国在公共部门站点的整合方面也取得了重大进展。作为服务于残障人士群体的最有效手段，多渠道服务提供已取得举世瞩目的成绩。2007年，多渠道服务提供的比例由2005年的19%增加到62%，并有逐步增加的趋势。
接着，欧盟又正式制定了“电子包容计划”。2008年，欧盟委员会向理事会提交了“电子包容计划”，呼吁各成员国支持多项关键行动，包括电子包容活动、电子立法等。具体内容包括：通过建立接入、宽带、能力鸿沟间的联系，使每个人参与到信息社会中来；加速有效参与，提高生活质量；整合欧洲电子包容行动，最大限度扩大长期影响。通过该项计划，欧盟委员会将履行职责，努力克服欧盟数字鸿沟，并且呼吁产业界、标准制定者和政府联合起来，致力于建立无障碍的信息社会。欧盟委员会官员认为，如果社会更加包容、网站更易接入并且宽带接入率到2010年达到100%，那么在未来5年将能够带来350～850亿欧元的利润。
进展之五：独特的激励机制
作为超国家的国际组织，欧盟既不拥有中央集权制国家的强硬力，也不具备联邦型国家的分权性，要协调区域内各国的电子政府工作自然面临诸多困难。为解决这些困难，必须建立特有的推进机制，集中评选“欧洲电子政府奖”是其重要表现。
2006年，欧洲电子政府奖开始参评，各成员国共申报了300多个项目参加竞选。专家组从中挑选出52个候选项目。经过再次评选，产生了5个单项奖：
“为促进经济增长与就业提供更好的公共服务”奖项由荷兰阿姆斯特丹市的“旅馆餐馆咖啡屋注册登记一站式服务(Horeca1)”获得。Horeca1能够帮助企业特别是中小企业非常容易地找到阿姆斯特丹市7个地方注册登记局所要求的政府文件。在这个过程中，政府部门只通过在线回答问题，企业只需填写一份统一的表格。“公众参与与透明政府”奖项由“挪威公民自助服务门户网站(Mypage)”获得，该网站向公民提供200多项服务。
“社会影响与社会凝聚力”奖项由法国Besancon.clic网站获得。Besancon市通过该网站回收企业捐赠的电脑，然后将这些电脑分发给中小学、医院、社区活动中心等机构。并通过数字接入点免费向农村居民、老人、中小学生等开展信息网络应用培训。
“行政效能和效率”奖项由“德国行政管理服务目录(DVDV)”获得。DVDV是支持“终端到终端”在线互操作的公共服务目录，包括联邦德国的各级政府、各政府机构与其他各类公共机构分别列出的服务事项，公民可通过该目录查找自己所需要的服务并直接在线办理。
“最鼓舞人心奖”由“意大利在线警察局(OLPS)”获得。OLPS运用虚拟现实技术，向公众提供一般公共信息并在线提供公共安全咨询和援助，公众可以在线下载表格、获得公共安全建议、举报违法案件等。
评选“欧洲电子政府奖”的作用就在于，通过最佳典型示范作用，一方面能够避免统一的强制政策对成员国的主权可能产生的侵害；另一方面，也能向各成员国的电子政府建设提供一个共同的发展方向，从而促进整个区域内电子政府发展水平的共同提高。
作者单位：湖州师院人文学院
进展之一：详细、阶段性规划成效明显
规划事关全局，引领具体，在电子政务建设中有着极其重要的作用。自2000年来，欧盟基于“顶层设计”的理念，提出并实施了三项卓有成效的电子政务行动计划：eEurope 2002、eEurope 2005、I2010。
欧洲执委会1999年提出、2000年通过的eEurope确定了未来10年欧盟信息社会政策的发展基调。随后制定了第一次eEurope行动计划，即eEurope2002。主要目标有三：提供低价、快速且安全的网际网络；加强欧洲公民对信息社会的参与及相关的训练；网际网络的推广普及。尽管某些政策并未真实落实，但总体态势良好。
2002年，欧盟通过了eEurope 2005行动计划。它是eEurope 2002行动计划的延续，主要目标在于提供私人投资及就业创造较佳的环境、提升生产力、公共服务部门的现代化、使欧洲公民都有参与全球性信息社会的机会。
随着eEurope2005行动计划的顺利完成，为力争2010年实现电子政府，2005年4月25日，欧盟委员会发布《“i2010”电子政务行动计划：加速欧洲电子政务，使所有人受益》，该项计划主要着眼于全民参与、提高效率、执行电子采购、欧盟范围内的安全接入和电子民主五大方面。其发布实施标志着泛欧层次的电子政务建设步入系统化发展的轨道。
欧洲电子政务的成效很大程度上得益于此三项行动计划。
进展之二：一体化渐显端倪
电子政务一体化指政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化。欧洲在此领域的工作主要围绕建设完善《欧洲互操作框架》这一中心展开。
1、“电子市长”（emayor）项目。为克服中小城市政府开展电子政务建设面临资金短缺、政策法律环境不完善、安全技术支持力量不强等制约因素和提高城市间互操作性，欧盟开展了“电子市长”项目，涉及领域有税收、认证和授权、跨境服务等。“电子市长”平台采用XML和网络服务标准以及开放源代码工具和软件，能够在Unix、Linux、微软、苹果等多种环境下运行，并能兼容新的安全认证设备。
2、泛欧电子服务项目（eTEN）。eTEN项目始于2003年，2003～2006年共投入17亿欧元资金，用于支撑建设欧洲包容型信息社会的跨区域互操作泛欧电子服务项目。服务涵盖电子政务、电子医疗、电子包容、电子学习、安全和征信、中小企业服务等六个领域。
3、“泛欧电子身份认证计划”。2007年，欧盟推出一项由英国身份和护照服务局（IPS）牵头的名为“STG14百万计划”的泛欧电子身份认证计划，旨在测试能否跨国界为欧盟公众和企业提供电子政务服务，从而最终实现电子身份认证的泛欧识别。该项目为期3年，将通过对现有电子化渠道进行测试，确定在建设各国电子身份相互识别认可的安全系统方面需要作的改进，解决技术和业务流程问题，从而提供跨国界的电子政务服务。
4、共享环境信息系统（SEIS）项目。2008年，欧盟委员会拟建设一个共享环境信息系统。它是欧盟委员会和欧洲环境署联合实施的一项互操作优先计划，该项目将联合欧盟各国建设一个集成的数据库，收集天气、水质、土壤等各方面的环境信息、数据分析、政策和立法颁布情况。该系统将使用通用且免费的开源软件，支持多国语言，并和国际环境相关组织连接，可提供欧洲70%左右的环境报告。
进展之三：服务应用逐渐深化
电子政府的理想模型是EG=SGIT，以S服务为导向；以G政府管理服务流程优化、再造为根本；以I信息标准经处理、T技术集成应用为手段。近几年来，欧洲以调整政策法规和促进政府服务电子化为突破口，把“电子服务供给”(ESD)作为电子政务的核心，制定相关的ESD目标，进行定期的监测和评估。其中最突出的是在线公共服务互动性增强。
欧盟信息总司将在线服务划分为四个阶段，依次为：网上公布信息（posting of information online），单向沟通（one-way interaction），双向互动（Two-way interaction），全方位的网上处理事务（full online transactions, including payments）。2005年以前，仅英国、瑞典等少数国家达到了第三阶段即双向处理阶段。2006年，欧盟委员会公布了《2006年公共服务在线情况调查报告》。该报告由欧盟委员会委托Capgemini公司调查取得。此项调查以欧盟及其成员国共同确定的20项公共服务（12项公众服务和8项企业服务）为基准，考察各国公共服务项目的“在线成熟度”和“完全在线化程度”。调查显示，截至2006年4月，欧盟公共服务的总体“在线成熟度”达到75%，“完全在线化程度”接近50%。
进展之四：“电子包容性”呼声日高
虽然信息技术现已广泛为公众所用，已变得更容易获得，成本也不断降低，但在欧盟
成员国中，由于年龄、职业、受教育水平和居住地的城市化程度等方面的差异，在信息技术的应用方面仍然存在“数字鸿沟”。如，2006年，网站、通信终端、电视和其他信息技术的接入仍存在诸多问题，还有超过三分之一的欧洲公众无法享受数字社会所带来的利益，特别是教育水平较低、经济困难的群体以及老年人等面临着被排除在数字社会之外的巨大风险。为此，欧盟通过制定战略规划、运用公共干预等手段力图消弥“数字鸿沟”，收到较好的成效。如2007年，集中对残障人士提供包容性电子政务政策的国家数量是2005年的三倍之多；各国电子接入程度和多渠道服务政策的数量也有大幅提高，根据电子接入方针，各国在公共部门站点的整合方面也取得了重大进展。作为服务于残障人士群体的最有效手段，多渠道服务提供已取得举世瞩目的成绩。2007年，多渠道服务提供的比例由2005年的19%增加到62%，并有逐步增加的趋势。
接着，欧盟又正式制定了“电子包容计划”。2008年，欧盟委员会向理事会提交了“电子包容计划”，呼吁各成员国支持多项关键行动，包括电子包容活动、电子立法等。具体内容包括：通过建立接入、宽带、能力鸿沟间的联系，使每个人参与到信息社会中来；加速有效参与，提高生活质量；整合欧洲电子包容行动，最大限度扩大长期影响。通过该项计划，欧盟委员会将履行职责，努力克服欧盟数字鸿沟，并且呼吁产业界、标准制定者和政府联合起来，致力于建立无障碍的信息社会。欧盟委员会官员认为，如果社会更加包容、网站更易接入并且宽带接入率到2010年达到100%，那么在未来5年将能够带来350～850亿欧元的利润。
进展之五：独特的激励机制
作为超国家的国际组织，欧盟既不拥有中央集权制国家的强硬力，也不具备联邦型国家的分权性，要协调区域内各国的电子政府工作自然面临诸多困难。为解决这些困难，必须建立特有的推进机制，集中评选“欧洲电子政府奖”是其重要表现。
2006年，欧洲电子政府奖开始参评，各成员国共申报了300多个项目参加竞选。专家组从中挑选出52个候选项目。经过再次评选，产生了5个单项奖：
“为促进经济增长与就业提供更好的公共服务”奖项由荷兰阿姆斯特丹市的“旅馆餐馆咖啡屋注册登记一站式服务(Horeca1)”获得。Horeca1能够帮助企业特别是中小企业非常容易地找到阿姆斯特丹市7个地方注册登记局所要求的政府文件。在这个过程中，政府部门只通过在线回答问题，企业只需填写一份统一的表格。“公众参与与透明政府”奖项由“挪威公民自助服务门户网站(Mypage)”获得，该网站向公民提供200多项服务。
“社会影响与社会凝聚力”奖项由法国Besancon.clic网站获得。Besancon市通过该网站回收企业捐赠的电脑，然后将这些电脑分发给中小学、医院、社区活动中心等机构。并通过数字接入点免费向农村居民、老人、中小学生等开展信息网络应用培训。
“行政效能和效率”奖项由“德国行政管理服务目录(DVDV)”获得。DVDV是支持“终端到终端”在线互操作的公共服务目录，包括联邦德国的各级政府、各政府机构与其他各类公共机构分别列出的服务事项，公民可通过该目录查找自己所需要的服务并直接在线办理。
“最鼓舞人心奖”由“意大利在线警察局(OLPS)”获得。OLPS运用虚拟现实技术，向公众提供一般公共信息并在线提供公共安全咨询和援助，公众可以在线下载表格、获得公共安全建议、举报违法案件等。
评选“欧洲电子政府奖”的作用就在于，通过最佳典型示范作用，一方面能够避免统一的强制政策对成员国的主权可能产生的侵害；另一方面，也能向各成员国的电子政府建设提供一个共同的发展方向，从而促进整个区域内电子政府发展水平的共同提高。
作者单位：湖州师院人文学院