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效能监察是监察部门对监察对象管理效能，即履行职责、依法经营管理的监督检查。是促进监察对象增强责任心，改进管理，提高工作效率，增加经济效益和社会效益的重要保证，也是发现和扩大案件线索，从源头上预防职务犯罪和惩治腐败的一项重要措施。
近几年来，中央、省市和石化集团公司先后召开纪检监察工作会议，对开展效能监察工作提出了要求，根据中石化集团公司和山东石油公司的部署，很多企业经过试点和探索，效能监察工作已全面推开，并取得好的成效。但从实际运作来看，企业的效能监察工作还存在一些有待于解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是廉政监察代替效能监察。往往只注意查办违纪违法案件，而不能进行剖析案例，提出整改建议，堵经营管理上的漏洞。二是开展效能监察缺乏严格的程序，致使效能监察工作走了过场，流于形式，达不到应有的目的。效能监察一般应经过选题立项、查明原因、整改建议和奖励惩罚这四个步骤，缺一不可。三是参与部门职责不明确，任务不清楚，相互之间不够协调，工作中时常出现“单打一”，使效能监察工作开展不力，缺乏深度。四是有的单位无信、无访、无案件，难以把效能监察提到纪检监察部门的议事日程上来，缺乏应有的位置。五是怕开展效能监察工作会干扰和影响经营管理的正常秩序，因而对效能监察关心、支持、理解不够，使效能监察工作主动性不强、积极性不高。
为抓好抓实效能监察工作，确保效能监察的质量和效率，笔者结合本公司的工作认为应注意做好如下几点：
抓教育，打牢效能监察思想根底
提高各级领导干部和广大职工群众的思想认识，是搞好效能监察工作的前提和基础。效能监察是企业监察部门与经营管理很好的结合点，围绕企业经营管理中存在的效益、质量、安全、浪费等方面的重大问题，主动发现揭露和解决经营中的管理漏洞，可挽回和避免经济损失，提高经济效益，促进企业经营管理的完善和优化。同时，还可以发现个别人的违法违纪行为，促进党风廉政建设。所以，要加强对开展效能监察的宣传教育，要使各级领导认识到，效能监察是企业纪检监察的重点工作之一，是对企业管理的再管理、监督的再监督，使之成为企业日常性工作，这样才有利于效能监察的全面展开。我们的做法是：首先从基础工作入手，订购有关效能监察方面的书籍、刊物，自编了《效能监察知识点滴》，让各级干部和职工群众对什么是效能监察，为什么要开展效能监察等有一个比较明确的认识，增强开展效能监察的自觉性。其次是搞好骨干培训。主要是解决怎样开展效能监察，使他们懂得效能监察的理论，学会方法，掌握具体实施程序。三是搞好调查研究，开展理论研讨。我们结合企业经营管理工作，边学、边干、边研究，将理论与实践有机地结合起来，撰写了《新形势下加强纪检监察监督的几点思考》、《浅谈企业效能监察特点的多样性》等研讨文章，对扎实有效地开展效能监察工作，起到了积极的作用。四是召开效能监察现场会，交流经验，相互切磋，互补有无，共同提高，使各级领导干部和职工群众对开展效能监察的目的、意义及重要作用有一个更高的认识。
抓组织领导，保障效能监察工作正常有序运行
效能监察具有业务性、政策性强、难度大的特点。是一项直接参与生产经营的实践活动，其工作的成效如何与企业主要领导有着密切联系。只有加强组织领导，得到领导的高度重视和支持，才能保障效能监察的正常有序运行。近年来，我们为加强组织、健全工作机构，成立了由公司经理和党委书记任组长、纪委书记和分管经理为副组长、监察、审计、财务、人事、办公室等有关部门负责人为成员的领导工作机构。同时为使效能监察工作广泛、深入、持久地开展，在全系统内充实纪检监察队伍，我们要求所属部门和单位选出一名领导作为廉职纪检监察员，并实行“三定”，即定职责、定任务、定目标，加强效能监察工作力量，拓宽了监督检查的渠道。在此基础上，制定下发《效能监察暂行规定》，对效能监察所涉及的内容、目的、方法、程序、成果评定等作了比较明确的规定，为开展效能监察工作提供了依据。
抓重点，切实提高效能监察效果
确定监察项目是开展效能监察工作的关键。选题立项正确与否、是否切合企业实际直接决定效能监察工作的成效。几年来，我们把提高企业经济效益，促进企业改革、发展和稳定作为开展效能监察工作的出发点和落脚点，紧紧围绕企业一定时期的工作任务和目标，确定工作重点。如：重点工程项目、经营管理弱点、群众反映热点、官僚主义和失职渎职问题等开展效能监察工作，取得明显的效果。
一是加强对重大项目建设投资资金实施效能监察。近年来，我们把加油站网点建设列入经营管理工作的重中之重，加油站从新建、收购、租赁到改造扩建，每年投入专项建设资金上亿元人民币，如果管理跟不上，资金运作过程中的“漏洞”就很难弥补。去年，我们在成立专项监察机构、制定相关规章制度的同时，开展事前、事中、事后全过程的监督检查。先后对市区和五县(市)投资建设资金300万元以上新建、收购、租赁的30座加油站进行全面检查。主要从新建、收购、租赁的价格、地理位置、车流量、投资回报率、发展前景等方面反复论证、综合评估，对发现的问题该制止的马上制止，该处理的现场处理。
二是强化对财务管理活动实施效能监察。在开展对财务管理活动效能监察工作中，我们根据中石化集团公司进行“三项清理整顿”的要求，对所属公司财务活动状况进行监督检查。
三是加大对经营管理活动实施效能监察。油品销售是石化企业的中心工作，是销售企业经济效益的核心。如果只抓销售，不抓管理，必然会出现负面影响。在油品销售过程中，赊销欠款一直是个棘手的问题，旧的赊销问题了结了，新的赊销现象又出现了，严重损害了企业的利益。针对这一问题，我们进行立项监察，通过搞调查、看账本等方法，找到了原因，解决了问题。
四是对加油站管理实施效能监察。加油站是石油产品销售的终端环节，是连接零售企业和消费者的桥梁和纽带，是石化销售企业经济效益的核心，是企业形象的窗口。近年来，我公司加油站网点从82座猛增至226座，加油站的迅速扩张，一方面给企业增加了令人可喜的经济效益，另一方面给企业管理带来新的难题：点多面广管理难到位，聘用人员成份复杂，站长素质参差不齐，管理措施不够完善，漏洞问题比较多，“油枪下的腐败”也时有发生。因此，加强加油站管理成为企业经营管理任务的重中之重。为管好加油站，创造最大经济效益，我们把它列入效能监察的重点，成立了监察、审计、财务、业务、保卫等部门参加的效能督导组，采取专项和综合、定期和不定期的方式，深入加油站，把住“进、销、存、校泵回池”四个主要环节，开展“五查”活动，即查营业台账，查库存计量，查现金、油票，查传递手续，查规章制度。
抓协调，形成效能监察合力
党委和行政领导重视，监察部门积极主动，有关部门积极合作，群众踊跃参与，是搞好效能监察工作的组织保证。效能监察是一项涉及范围广、综合性强的工作，需要多部门共同合作才能做好。首先，监察部门是效能监察的主体和组织协调者，负责选题立项、制定计划，调查核实、分清责任，提出整改建议和查办案件工作。同时，要搞好组织协调，积极争取党政主要领导的重视和支持，加强对这项工作的统一领导，同企业经营管理任务和目标一起部署，一起检查考核，把效能监察工作与企业中心任务有机地结合起来。其次，监察部门开展效能监察，离不开行政监督部门和业务管理部门的密切配合，特别是管理工作中有很多专业性问题，监察部门是无法代替其工作的。效能监察工作要坚持“监督到位不越位，促进管理不代替管理”的原则。因此，要充分调动有关部门的积极性和主动性，密切配合，步调一致，把效能监察工作做好。第三，明确分工，各司其职。在效能监察过程中，哪项工作由哪个部门干，怎么干，什么时间完成，要达到的质量和目的，都应做出明确的规定，才能协调、有序地进行。比如：财务账目体系由审计部门审查；发现的问题由监察部门调查核实；涉及的人员处理和调整，由人事部门负责；建立规章制度、改进管理由行政办负责；使效能监察有组织、有计划、有步骤地开展起来。
抓整改，建章立制，巩固和发展效能监察成果
效能监察的目的在于促使监察对象认真履行职责，改进经营管理，提高工作效能。能否认真解决经营管理中存在的问题，堵塞漏洞，提升管理水平，是衡量效能监察成效的重要标准，也是效能监察的重要环节。我们通过开展效能监察，对存在的种种问题和薄弱环节，通过《监察建议书》或《监察决定书》提出整改建议，由主管部门限期解决。对于带倾向性、普遍性的问题，及时向单位领导汇报，并提出改进建议，以达到加强和改善经营管理，提高经济效益的目的。对于有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
效能监察是以增强监察对象责任心，促进勤政、高效为出发点而开展的监察活动。如果监察对象职责不清，监察部门又没有衡量的尺度，那么效能监察将无法开展。应做到：一是在效能监察中，应协助有关部门狠抓行为规范的建立，如岗位职责、考核标准、奖惩办法等，使检查处理有依据。二是坚持“纠建并举，标本兼治”的原则。通过每年的效能监察，从发现的问题和薄弱环节中，协助和督促有关部门制定和完善经营管理制度，堵塞经营管理中的漏洞，提高效能监察的参与性。
(作者单位：中国石油化工股份有限公司山东青岛石油分公司)
编辑/王芳
近几年来，中央、省市和石化集团公司先后召开纪检监察工作会议，对开展效能监察工作提出了要求，根据中石化集团公司和山东石油公司的部署，很多企业经过试点和探索，效能监察工作已全面推开，并取得好的成效。但从实际运作来看，企业的效能监察工作还存在一些有待于解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是廉政监察代替效能监察。往往只注意查办违纪违法案件，而不能进行剖析案例，提出整改建议，堵经营管理上的漏洞。二是开展效能监察缺乏严格的程序，致使效能监察工作走了过场，流于形式，达不到应有的目的。效能监察一般应经过选题立项、查明原因、整改建议和奖励惩罚这四个步骤，缺一不可。三是参与部门职责不明确，任务不清楚，相互之间不够协调，工作中时常出现“单打一”，使效能监察工作开展不力，缺乏深度。四是有的单位无信、无访、无案件，难以把效能监察提到纪检监察部门的议事日程上来，缺乏应有的位置。五是怕开展效能监察工作会干扰和影响经营管理的正常秩序，因而对效能监察关心、支持、理解不够，使效能监察工作主动性不强、积极性不高。
为抓好抓实效能监察工作，确保效能监察的质量和效率，笔者结合本公司的工作认为应注意做好如下几点：
抓教育，打牢效能监察思想根底
提高各级领导干部和广大职工群众的思想认识，是搞好效能监察工作的前提和基础。效能监察是企业监察部门与经营管理很好的结合点，围绕企业经营管理中存在的效益、质量、安全、浪费等方面的重大问题，主动发现揭露和解决经营中的管理漏洞，可挽回和避免经济损失，提高经济效益，促进企业经营管理的完善和优化。同时，还可以发现个别人的违法违纪行为，促进党风廉政建设。所以，要加强对开展效能监察的宣传教育，要使各级领导认识到，效能监察是企业纪检监察的重点工作之一，是对企业管理的再管理、监督的再监督，使之成为企业日常性工作，这样才有利于效能监察的全面展开。我们的做法是：首先从基础工作入手，订购有关效能监察方面的书籍、刊物，自编了《效能监察知识点滴》，让各级干部和职工群众对什么是效能监察，为什么要开展效能监察等有一个比较明确的认识，增强开展效能监察的自觉性。其次是搞好骨干培训。主要是解决怎样开展效能监察，使他们懂得效能监察的理论，学会方法，掌握具体实施程序。三是搞好调查研究，开展理论研讨。我们结合企业经营管理工作，边学、边干、边研究，将理论与实践有机地结合起来，撰写了《新形势下加强纪检监察监督的几点思考》、《浅谈企业效能监察特点的多样性》等研讨文章，对扎实有效地开展效能监察工作，起到了积极的作用。四是召开效能监察现场会，交流经验，相互切磋，互补有无，共同提高，使各级领导干部和职工群众对开展效能监察的目的、意义及重要作用有一个更高的认识。
抓组织领导，保障效能监察工作正常有序运行
效能监察具有业务性、政策性强、难度大的特点。是一项直接参与生产经营的实践活动，其工作的成效如何与企业主要领导有着密切联系。只有加强组织领导，得到领导的高度重视和支持，才能保障效能监察的正常有序运行。近年来，我们为加强组织、健全工作机构，成立了由公司经理和党委书记任组长、纪委书记和分管经理为副组长、监察、审计、财务、人事、办公室等有关部门负责人为成员的领导工作机构。同时为使效能监察工作广泛、深入、持久地开展，在全系统内充实纪检监察队伍，我们要求所属部门和单位选出一名领导作为廉职纪检监察员，并实行“三定”，即定职责、定任务、定目标，加强效能监察工作力量，拓宽了监督检查的渠道。在此基础上，制定下发《效能监察暂行规定》，对效能监察所涉及的内容、目的、方法、程序、成果评定等作了比较明确的规定，为开展效能监察工作提供了依据。
抓重点，切实提高效能监察效果
确定监察项目是开展效能监察工作的关键。选题立项正确与否、是否切合企业实际直接决定效能监察工作的成效。几年来，我们把提高企业经济效益，促进企业改革、发展和稳定作为开展效能监察工作的出发点和落脚点，紧紧围绕企业一定时期的工作任务和目标，确定工作重点。如：重点工程项目、经营管理弱点、群众反映热点、官僚主义和失职渎职问题等开展效能监察工作，取得明显的效果。
一是加强对重大项目建设投资资金实施效能监察。近年来，我们把加油站网点建设列入经营管理工作的重中之重，加油站从新建、收购、租赁到改造扩建，每年投入专项建设资金上亿元人民币，如果管理跟不上，资金运作过程中的“漏洞”就很难弥补。去年，我们在成立专项监察机构、制定相关规章制度的同时，开展事前、事中、事后全过程的监督检查。先后对市区和五县(市)投资建设资金300万元以上新建、收购、租赁的30座加油站进行全面检查。主要从新建、收购、租赁的价格、地理位置、车流量、投资回报率、发展前景等方面反复论证、综合评估，对发现的问题该制止的马上制止，该处理的现场处理。
二是强化对财务管理活动实施效能监察。在开展对财务管理活动效能监察工作中，我们根据中石化集团公司进行“三项清理整顿”的要求，对所属公司财务活动状况进行监督检查。
三是加大对经营管理活动实施效能监察。油品销售是石化企业的中心工作，是销售企业经济效益的核心。如果只抓销售，不抓管理，必然会出现负面影响。在油品销售过程中，赊销欠款一直是个棘手的问题，旧的赊销问题了结了，新的赊销现象又出现了，严重损害了企业的利益。针对这一问题，我们进行立项监察，通过搞调查、看账本等方法，找到了原因，解决了问题。
四是对加油站管理实施效能监察。加油站是石油产品销售的终端环节，是连接零售企业和消费者的桥梁和纽带，是石化销售企业经济效益的核心，是企业形象的窗口。近年来，我公司加油站网点从82座猛增至226座，加油站的迅速扩张，一方面给企业增加了令人可喜的经济效益，另一方面给企业管理带来新的难题：点多面广管理难到位，聘用人员成份复杂，站长素质参差不齐，管理措施不够完善，漏洞问题比较多，“油枪下的腐败”也时有发生。因此，加强加油站管理成为企业经营管理任务的重中之重。为管好加油站，创造最大经济效益，我们把它列入效能监察的重点，成立了监察、审计、财务、业务、保卫等部门参加的效能督导组，采取专项和综合、定期和不定期的方式，深入加油站，把住“进、销、存、校泵回池”四个主要环节，开展“五查”活动，即查营业台账，查库存计量，查现金、油票，查传递手续，查规章制度。
抓协调，形成效能监察合力
党委和行政领导重视，监察部门积极主动，有关部门积极合作，群众踊跃参与，是搞好效能监察工作的组织保证。效能监察是一项涉及范围广、综合性强的工作，需要多部门共同合作才能做好。首先，监察部门是效能监察的主体和组织协调者，负责选题立项、制定计划，调查核实、分清责任，提出整改建议和查办案件工作。同时，要搞好组织协调，积极争取党政主要领导的重视和支持，加强对这项工作的统一领导，同企业经营管理任务和目标一起部署，一起检查考核，把效能监察工作与企业中心任务有机地结合起来。其次，监察部门开展效能监察，离不开行政监督部门和业务管理部门的密切配合，特别是管理工作中有很多专业性问题，监察部门是无法代替其工作的。效能监察工作要坚持“监督到位不越位，促进管理不代替管理”的原则。因此，要充分调动有关部门的积极性和主动性，密切配合，步调一致，把效能监察工作做好。第三，明确分工，各司其职。在效能监察过程中，哪项工作由哪个部门干，怎么干，什么时间完成，要达到的质量和目的，都应做出明确的规定，才能协调、有序地进行。比如：财务账目体系由审计部门审查；发现的问题由监察部门调查核实；涉及的人员处理和调整，由人事部门负责；建立规章制度、改进管理由行政办负责；使效能监察有组织、有计划、有步骤地开展起来。
抓整改，建章立制，巩固和发展效能监察成果
效能监察的目的在于促使监察对象认真履行职责，改进经营管理，提高工作效能。能否认真解决经营管理中存在的问题，堵塞漏洞，提升管理水平，是衡量效能监察成效的重要标准，也是效能监察的重要环节。我们通过开展效能监察，对存在的种种问题和薄弱环节，通过《监察建议书》或《监察决定书》提出整改建议，由主管部门限期解决。对于带倾向性、普遍性的问题，及时向单位领导汇报，并提出改进建议，以达到加强和改善经营管理，提高经济效益的目的。对于有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
效能监察是以增强监察对象责任心，促进勤政、高效为出发点而开展的监察活动。如果监察对象职责不清，监察部门又没有衡量的尺度，那么效能监察将无法开展。应做到：一是在效能监察中，应协助有关部门狠抓行为规范的建立，如岗位职责、考核标准、奖惩办法等，使检查处理有依据。二是坚持“纠建并举，标本兼治”的原则。通过每年的效能监察，从发现的问题和薄弱环节中，协助和督促有关部门制定和完善经营管理制度，堵塞经营管理中的漏洞，提高效能监察的参与性。
(作者单位：中国石油化工股份有限公司山东青岛石油分公司)
编辑/王芳