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基于非正规性研究领域,引入新制度主义解释框架,回答国家作为行动者是如何影响非正规住房形成的。以北京老城传统居住地区——平房四合院内非正规住房的形成与发展为对象,通过住房数据分析、访谈与参与观察对该框架进行实证检验。结果表明:为了实现特定历史时期集体利益的最大化,国家进行了土地和住房产权改革,在此过程中附带产生了非正规住房。在国家的默许和单位制影响住房供给的路径依赖的双重作用下,非正规住房规模不断扩大。结论为我国城市传统居住地区非正规住房的形成贡献了新的理论解释,未来希望检验该框架在解释城中村非正规住