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[摘 要]总的来说，电力工程建设规模较大，工程范围广，各工程环节复杂。所以，影响工程造价的因素也较多。工程预算是电力建设管理的基础同时也涵盖了电力工程的各个环节，如果我们管理工程预算不到位，就会影响电力企业的经济效益，而且容易造成资金浪费。为此，我们要做好工程前期准备，建立科学合理的预算管理制度，遵循相关预算规章制度，做好电力工程预算编制工作。
[关键词]电力工程；预算编制；影响因素；管理措施
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）25-0267-01
1、电力预算编制内容
电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的最主要依据，同时也是电力施工管理的基础，电力工程预算的好坏将直接影响电力施工企业的经济效益。电力工程建设规模大、技术性强，涉及面广，建设中的各个环节错综复杂，必须有一套科学的工程管理办法。决策者如错定建设项目，没能做好工程的前期准备工作，就会给国家造成极大的损失和浪费。所以，务必要加强工程预算的管理工作，尤其要严格控制好每个标段工程前期预算工作。电力工程按其建设性质可分为新建、扩建和改建。新建是指在原有企业之外建设新的项目，例如建设一座变电站。扩建是指在原有企业内扩大原有的生产能力，或者是新增生产能力，如新增变电站的主变压器或更换大容量变压器。改建是指原有企业为提高质量、节约能源、降低消耗、改变网络结构、提高技术水平，而对原有固定资产进行整体技术改造，如改变输电线路电压，提高输电能力，改进网络结构，变电站增改进出线、母线等。
2、电力工程预算编制的影响因素
2.1工程设计在施工阶段的变更
施工过程中更改设计是导致电力工程预算与实际造价不符合的主要原因。在施工阶段以下几点因素会导致设计的修改：其一，工程设计的不合理。工程设计人员未按照国家规定的设计标准进行定额、指标进行设计，设计工程方案缺乏经验等原因导致的施工设计不合理。其二，赶工期更改施工计划，施工过程中为了尽早完工，施工单位擅自更改预定的施工方案，增加投入，超出电力工程预算。缺少科学的施工论证、可行性分析。最后，在工程设计阶段，工程设计人员缺乏对施工现场的考察、调研，对一些环节设计遗漏。
2.2设备及材料预算价格的影响
电力工程项目的实施过程中所用到的设备及材料种类繁多，这对材料预算价格的编制带来了困难。以前，在电力工程预算的编制过程中只对用量大或虽然用量少但价格昂贵的材料进行统计。如果在进行材料价格预算前没有对市场行情进行详细了解，就会导致材料预算价格估计不准确。另外，由于电力工程的施工范围比较广，供货地的选择以及材料运输方式的选择等等因素也会影响到材料预算的编制。
2.3概预算定额体系不完善
政府在定额管理方面有较多的机构，按一定的方法规定固定基价。这就使得项目的价格不能随着市场供求的变化而变化，电力工程预算也无法准确地进行。电力工程预算人才匮乏对电力工程预算编制人员的培养不够重视，预算编制人员兼职较多，既要做输电线路，又要做变电站、配电工程项目的预算。此外，缺乏实践经验，对现场施工环境不够了解，无法准确预算。
2.4工程量的计算
工程量是影响电力工程造价的因素其一，所以，工程量的计算将直接影响到电力工程的經济指标。在进行电力工程预算的编制时需要对工程类进行准确的估算，使电力工程预算编制更加准确。
2.5输电线路路径选择
电力工程从初期可研设计到施工实施一般至少历时3年，具体到输电线路工程来说，由于跨越的地地域范围比较广，工程实施过程中容易被如城市规划因素的影响，导致前期设计的线路路径到了施工实施阶段可能出现比较大变化。这最终会导致线路长度的增加，投资的增加。
2.6电力工程的工程审计
因为工程项目审计安排存在问题，时间上集中性较强，所以就会导致审计人员在审计过程中，工作任务压力大，对全部的工程项目的审计，因为时间上比较紧，其全面性和准确性都是难以保障的，对于工程量、工程取费标准等方面存在的问题，也难以及时发现的，此外，因为需要准时完成审计任务，在人员调配上，上级单位从下级代管供电企业抽调非专业审计人员来参加审计工作的事情是时有发生的，对工程设计、概算、预算、施工、结算等进行全方位的审计，严格把好工程成本控制关，更是困难重重。
3、提高工程预算编制质量的措施
3.1加强方案优化设计工作
建设项目的方案优化设计，在满足功能的前提下，必须满足技术标准和规范的要求。工程技术人员和工程预算人员要密切配合，运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案充分进行造价比选，综合各方面因素，力争确定工程量最少、技术最先进及经济最合理的最优设计方案。
3.2加强工程预算编制的审核
工程预算编制工作结束后，工程造价管理部门要对其进行严格的审核，这也是非常有必要的。在审核过程中，对工程量定额子目的划分是否合理、工程量套价的参考价是否符合市场实际情况、各项取费标准是否符合现行规定等信息都要格外注意，同时检查是否存在漏算和重复计算的问题。审核制度可以在很大程度上确保工程预算编制结果的准确性。
3.3确保招投标的公平公正，优选施工单位
招投标是选择最佳施工单位最有效的方法，但务必在确保公平公正的情况下才能做到公平竞争。通过招投标竞选，招标单位可以在参与投标的各个施工单位中选择报价合理、管理制度完善、经验丰富、技术水平先进的单位，适合施工条件、满足施工要求，从而保质保量的完成工程建设任务。这也是保证工程造价不超预算的基本保证。
3.4建立一个完整的定额管理体系
电力企业在推行全面预算管理的初期阶段，需要逐步的展开主要的固定成本以及变动成本项目的预算定额标准测定工作，要从最基层的生产运营做起，建立各项成本消耗等级制度并不断的进行完善，积累以及收集建立标准成本管理所需要的基础数据资料，通过抽样整理。经常性的进行更新等合理的确定消耗的定额，对重点成本费用项目进行细化，采用科学的方法来确定电力企业的成本费用定额或标准。
3.5强化预算的审核
3.5.1审核电力工程计划的安排，工程是否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩大预算的情况。
3.5.2要审核定额是否符合有关规定或施工合同，对特殊电力工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易厂房的建设等要注意预算水分。
3.5.3要认真核实预算包括的范围，比如某些变电工程、室外输电线路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。
3.6加强预算编制人员的培训
在电力工程预算管理工作中，真正把预算当作电力企业一项重要工作来做，首先单位领导要亲自主持预算的编制。其次在编制人员上要给予充分保障，组织人力资源、工程管理人员和财务人员，集中精力编制预算，确保编制预算的质量。同时，要加强对预算编制人员业务知识的培训，财务人员必须掌握部门预算改革的精神，掌握部门预算编制的基本技术和方法，不断提高科学化、精细化水平，提高预算的准确性、科学性。
4、结语
综上所述，电力工程建设是国家基础建设的重要组成部分，关系到国民经济的未来发展，关系到人民群众的切身利益，关系到电力企业自身的投资效益。所以，在电力工程建设中必须通过科学的预算编制，来实现基于价值为基础的电力工程建设过程中的监督和控制，为企业领导决策提供在控监测依据，从而真正实现效益的最大化。
参考文献
[1] 赵志倩.浅议建筑工程造价管理中概预算编制的运用[J].中华民居（下旬刊）， 2012（11）.
[2] 杨宁宁.浅析如何提高预算编制质量及有效控制工程结算[J].广东科技，2011（14）.
[关键词]电力工程；预算编制；影响因素；管理措施
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）25-0267-01
1、电力预算编制内容
电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的最主要依据，同时也是电力施工管理的基础，电力工程预算的好坏将直接影响电力施工企业的经济效益。电力工程建设规模大、技术性强，涉及面广，建设中的各个环节错综复杂，必须有一套科学的工程管理办法。决策者如错定建设项目，没能做好工程的前期准备工作，就会给国家造成极大的损失和浪费。所以，务必要加强工程预算的管理工作，尤其要严格控制好每个标段工程前期预算工作。电力工程按其建设性质可分为新建、扩建和改建。新建是指在原有企业之外建设新的项目，例如建设一座变电站。扩建是指在原有企业内扩大原有的生产能力，或者是新增生产能力，如新增变电站的主变压器或更换大容量变压器。改建是指原有企业为提高质量、节约能源、降低消耗、改变网络结构、提高技术水平，而对原有固定资产进行整体技术改造，如改变输电线路电压，提高输电能力，改进网络结构，变电站增改进出线、母线等。
2、电力工程预算编制的影响因素
2.1工程设计在施工阶段的变更
施工过程中更改设计是导致电力工程预算与实际造价不符合的主要原因。在施工阶段以下几点因素会导致设计的修改：其一，工程设计的不合理。工程设计人员未按照国家规定的设计标准进行定额、指标进行设计，设计工程方案缺乏经验等原因导致的施工设计不合理。其二，赶工期更改施工计划，施工过程中为了尽早完工，施工单位擅自更改预定的施工方案，增加投入，超出电力工程预算。缺少科学的施工论证、可行性分析。最后，在工程设计阶段，工程设计人员缺乏对施工现场的考察、调研，对一些环节设计遗漏。
2.2设备及材料预算价格的影响
电力工程项目的实施过程中所用到的设备及材料种类繁多，这对材料预算价格的编制带来了困难。以前，在电力工程预算的编制过程中只对用量大或虽然用量少但价格昂贵的材料进行统计。如果在进行材料价格预算前没有对市场行情进行详细了解，就会导致材料预算价格估计不准确。另外，由于电力工程的施工范围比较广，供货地的选择以及材料运输方式的选择等等因素也会影响到材料预算的编制。
2.3概预算定额体系不完善
政府在定额管理方面有较多的机构，按一定的方法规定固定基价。这就使得项目的价格不能随着市场供求的变化而变化，电力工程预算也无法准确地进行。电力工程预算人才匮乏对电力工程预算编制人员的培养不够重视，预算编制人员兼职较多，既要做输电线路，又要做变电站、配电工程项目的预算。此外，缺乏实践经验，对现场施工环境不够了解，无法准确预算。
2.4工程量的计算
工程量是影响电力工程造价的因素其一，所以，工程量的计算将直接影响到电力工程的經济指标。在进行电力工程预算的编制时需要对工程类进行准确的估算，使电力工程预算编制更加准确。
2.5输电线路路径选择
电力工程从初期可研设计到施工实施一般至少历时3年，具体到输电线路工程来说，由于跨越的地地域范围比较广，工程实施过程中容易被如城市规划因素的影响，导致前期设计的线路路径到了施工实施阶段可能出现比较大变化。这最终会导致线路长度的增加，投资的增加。
2.6电力工程的工程审计
因为工程项目审计安排存在问题，时间上集中性较强，所以就会导致审计人员在审计过程中，工作任务压力大，对全部的工程项目的审计，因为时间上比较紧，其全面性和准确性都是难以保障的，对于工程量、工程取费标准等方面存在的问题，也难以及时发现的，此外，因为需要准时完成审计任务，在人员调配上，上级单位从下级代管供电企业抽调非专业审计人员来参加审计工作的事情是时有发生的，对工程设计、概算、预算、施工、结算等进行全方位的审计，严格把好工程成本控制关，更是困难重重。
3、提高工程预算编制质量的措施
3.1加强方案优化设计工作
建设项目的方案优化设计，在满足功能的前提下，必须满足技术标准和规范的要求。工程技术人员和工程预算人员要密切配合，运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案充分进行造价比选，综合各方面因素，力争确定工程量最少、技术最先进及经济最合理的最优设计方案。
3.2加强工程预算编制的审核
工程预算编制工作结束后，工程造价管理部门要对其进行严格的审核，这也是非常有必要的。在审核过程中，对工程量定额子目的划分是否合理、工程量套价的参考价是否符合市场实际情况、各项取费标准是否符合现行规定等信息都要格外注意，同时检查是否存在漏算和重复计算的问题。审核制度可以在很大程度上确保工程预算编制结果的准确性。
3.3确保招投标的公平公正，优选施工单位
招投标是选择最佳施工单位最有效的方法，但务必在确保公平公正的情况下才能做到公平竞争。通过招投标竞选，招标单位可以在参与投标的各个施工单位中选择报价合理、管理制度完善、经验丰富、技术水平先进的单位，适合施工条件、满足施工要求，从而保质保量的完成工程建设任务。这也是保证工程造价不超预算的基本保证。
3.4建立一个完整的定额管理体系
电力企业在推行全面预算管理的初期阶段，需要逐步的展开主要的固定成本以及变动成本项目的预算定额标准测定工作，要从最基层的生产运营做起，建立各项成本消耗等级制度并不断的进行完善，积累以及收集建立标准成本管理所需要的基础数据资料，通过抽样整理。经常性的进行更新等合理的确定消耗的定额，对重点成本费用项目进行细化，采用科学的方法来确定电力企业的成本费用定额或标准。
3.5强化预算的审核
3.5.1审核电力工程计划的安排，工程是否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩大预算的情况。
3.5.2要审核定额是否符合有关规定或施工合同，对特殊电力工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易厂房的建设等要注意预算水分。
3.5.3要认真核实预算包括的范围，比如某些变电工程、室外输电线路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。
3.6加强预算编制人员的培训
在电力工程预算管理工作中，真正把预算当作电力企业一项重要工作来做，首先单位领导要亲自主持预算的编制。其次在编制人员上要给予充分保障，组织人力资源、工程管理人员和财务人员，集中精力编制预算，确保编制预算的质量。同时，要加强对预算编制人员业务知识的培训，财务人员必须掌握部门预算改革的精神，掌握部门预算编制的基本技术和方法，不断提高科学化、精细化水平，提高预算的准确性、科学性。
4、结语
综上所述，电力工程建设是国家基础建设的重要组成部分，关系到国民经济的未来发展，关系到人民群众的切身利益，关系到电力企业自身的投资效益。所以，在电力工程建设中必须通过科学的预算编制，来实现基于价值为基础的电力工程建设过程中的监督和控制，为企业领导决策提供在控监测依据，从而真正实现效益的最大化。
参考文献
[1] 赵志倩.浅议建筑工程造价管理中概预算编制的运用[J].中华民居（下旬刊）， 2012（11）.
[2] 杨宁宁.浅析如何提高预算编制质量及有效控制工程结算[J].广东科技，2011（14）.