摘要：十八大以来，财政部相继出台了“三公经费”“差旅费”等报销制度，标志着财政资金的使用更加严格，更加具体。项目支出做为行政单位事业为完成特定的工作任务或事业发展目标的财政专项资金，需要政府高度重视；国库集中支付制度的实行，从这几年运行的情况来看，成效显著。财政性资金的拨付效率提高了，资金运作规范了，预算单位用款及时了，便利了，透明度加强了。
　　关键词：国库集中支付；项目支出；沟通协调
　　一、目前项目支出支付的难点
　　（一）项目支出预算用途界线模糊，造成项目支出执行时难以把握项目明细的难点
　　项目预算编制较粗放，立项概念化，测算无标准，用途不具体，支出范围宽泛，造成了在实际支付无“实施细则”作为指导，操作依据性不强，给项目支出预算执行带来很多不便，制造了项目之间、项目支出与基本支出相互调剂的漏洞，严重消弱了项目支出的预算约束力，预算“钢”性严重不足。
　　（二）项目支出预算编制不够科学，造成项目支出执行中业务与预算不相匹配的难点
　　由于以往长期形成对项目管理的淡薄意识，单位负责人对项目支出的立项、预算编制的重要性认识不足，“重资金申请、轻预算审核论证”。项目支出执行中出现项目支出预算明细同项目实际执行明细不匹配、比例不合理，“财权”与“事权”不匹配，从而造成有些好项目资金不能保证，有些项目预算资金结存而执行不了。
　　（三）政府采购、国有资产管理与项目支出支付存在脱节，造成项目支出执行时手续短缺的难点
　　政府采购、国有资产管理等相关报批手续本应在项目立项后，就应按相关规定进行报批，报批审核通过后才能编制项目支出预算。但在实际执行过程中还存在以“办公会”“现场会”形成的立项项目不需再走相关审批的现象存在。直到项目已经开工，需要支付相应款项时，到了资金支付环节，要求提供相关手续时才暴露出无采购预算、无资产购置手续。造成采购手续和资产手续老是滞后，要不补办，要不办不了手续，而又必需支付供货方资金或人员工资，倒逼资金支付环节于两难境地。
　　二、完善项目支出支付的对策
　　（一）解放思想，提高认识，建立强有力的组织架构
　　建立以一把手为组长，财务部门、业务部门等股室的相关人员组成的项目决策议事机制。建立基建工程、大型修缮、信息化项目和大宗物资采购等重大事项实行单位领导班子集体决策的制度。明确项目支出管理人员的职责分工、建立分工合理、相互协作的项目管理组织体系。建立信息通报沟通渠道，增强协同配合，从而建立统一领导、结构明晰、各司其责的组织架构，为有效实施项目支出提供组织保障。
　　（二）找准依据，精细测算，提高项目预算编制的科学性
　　一是坚持综合预算的原则。各部门在编制项目支出预算时视当年财政拔款，结合上年度项目预算执行情况，结余结转规模、事业收入、其他收入、进行统筹安排。二是坚持科学论证、合理排序的原则。在项目的筛选过程中，应将符合政策法规、符合决策安排，设定了具体工作目标、具有测算标准、费用定额、采购方式、绩效目标、国有资产审批手续等“要素’，基建类项目同时还要具备财政评审结论、审计结论、发展委批复文件等“要素”的项目作为优先备选项目。三是坚持细化支出用途的原则。新《预算法》要求预算支出要按功能分类编制，明确支出方向。同时，还要按照经济分类编制，基本支出应当编列到款。四是坚持厉行节约的原则。在经济进入新常态的时期，各部门在编制项目支出中应树立节约意识、危机意识和责任意识。
　　（三）沟通协调、把握进度、提高项目资金的使用效率
　　建立健全严格的项目支付审批制度。项目支出必须由经办人、项目负责人、财务部门负责人和单位领导层层审核后方可支付；项目经费报销和结算必须取得真实合法、有效完整的原始凭证；对外支付合同价款必须严格按照合同约定的标准执行；必须严格按照预算支出明细控制开支，不得列支项目预算明细中没有的内容；需要办理采购手续的必须提供采购部门出具的支付令，涉及国有资产的必须提供资产部门的审批手续。
　　（四）强化监督、追究问效、积极推进项目绩效评价机制
　　经济进入新常态时期，各部门应积极推进项目绩效评价内部机制。财政部门、审计部门、纪检部门等外部监督部门也应对项目支出预算的执行情况进行分析、考核，查漏补缺，不断完善。对项目资金运用与经济社会效益状况要进行评估，并将评估结果向社会公示，接受社会各界的监督。绩效考评结果作为审核下年度项目资金预算的重要依据，促进各部门不断提高项目支出的科学化、精细化、高效化。
　　参考文献：
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　　[2] 张庆龙，高剑芹.政府部门内部控制研究述评[J].中国内部审计，2012（02）.
　　[3] 罗观树.内部控制在国库集中支付工作中的应用[J].时代金融，2011（36）.
　　（作者单位：阳泉市郊区国库集中支付中心）