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摘要：招投标制度是国际国内普遍采用的工程建设项目的采购方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。本文对我国工程项目招投标管理过程中存在的问题进行深入剖析，找出其结症所在，提出了相应的对策与改进建议。
关键词：招投标；建设工程；存在问题
21世纪以来，我国政府制定一系列法律法规，逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架，为保证建设工程的规范招投标工作奠定了基础，有效地遏制了建设工程的腐败行为，但是发展至今，建设工程的招投标工作还存在一些问题，必须引起人们的注意，因此进行建设工程招投标问题及对策的研究有很现实的意义。
1建设工程招投标中存在的问题
1.1建设单位规避招标
这是现今招投标过程中比较常见的问题。主要表现为建设单位钻政策空子，“化整为零”规避招标，将应一次性投资一次性建设的项目，分为多次，分别立项一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。
1.2施工单位转包、弄虚作假
在整个招投标过程中，除了建设单位外，施工单位也就是投标人同样会有破坏正常秩序的行为。有的投标人在某项工程招标中资质不够，就私下挂靠到别的具有资质的公司；有的投标人与招标人串通起来，操纵招标活动；也有部分投标人相互之间串通一气参与投标，明为对手，暗中联手，只要有人中标，其他人都参与分利；除此之外还存在转包工程获取利润的现象。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。同时因为层层“转包”，中标单位吃掉“肉”后，剩到最后的施工单位只有“骨头”了，使得偷工减料现象不时发生。
2.产生问题的原因
招标的核心是体现公平公正的竞争，但在经济利益的驱动下，出现了不公平的竞争，不正当的竞争，使得招标的属性受到严重扭曲。
2.1各级政府监管职能缺位分析
在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门既对本行业约招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体炙施人，没有形成制衡机制。现行的招标投标监督体制为各部门分散的管理体制，招标监管与执法分别为发改委、建设、水利、交通、民航、铁道、信息产业等各主管部门负责。各有关部门既对本行业招投标活动进行管理，又對招投标活动实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，有的是招标代理机构的上级。这种错综复杂、层次不清、经济关系不明的监督体制，必然带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。由于条块分割，行业资质管理壁垒，一个招标代理，要向多个管资质的行业主管机构交费，而且费用名目繁多，不缴费就没有这方面的市场准入。仅一个工程项目而言，要接受多个部门的监管，就必须具有多个部门的资质。这样一来，有的资质与实际水平不符;有的“人”是从别处借来的。正是招标代理的门槛太低，过多过滥，造成低价恶性竞争，拿到项目后，唯业主之命是从。
2.2法律制度性缺失分析
据不完全统计，各地区各部门已经修改和废止招标规章和规范化文件217件，保留510件。拟修改招投标规章和规范性文件422件，拟废止570件l。名目繁多的规章制度别说招标人搞不清楚，投标人搞不清楚，中介代理机构也搞不清楚。由于政出多门，内容重复、互相交叉、条文矛盾，造成规则不统一，导致有法可依，无法执行的局面是不可避免的。此外，(招标投标法)的出台，为促进统一的招标投标大市场起到了重要作用。但由于我国开展招标工作的时间较短，加之起草法律时结合中国国情不够，使之起草的法律条款中存在着不少的问题。
2.3缺乏经营活动所必需的诚信问题
由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。此外，企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不会遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由干地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。
2.4没有充分重视和发挥行业协会的作用的问题
我国实行社会主义市场经济体制以来，由于政府职能改革不到位，行业组织的建设没有得到应有的重视，致使行业协会没有法律地位和明确的职能定位。到目前为止我国还没有一部专门针对行业协会，以明确其地位、职能和作用的法律法规。由于没有现行法规对行业协会与政府、与会员、与其他行业协会的关系进行界定，对行业协会组织系统、职能定位、运作模式和管理体制等方面的规定也是空白，致使行业协会的许多工作难以开展。
3改进措施研究
招投标中存在问题的解决刻不容缓，必须进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，保证招投标健康有序公平公正。
3.1健全完善公平、公正的竞争择优机制
工程招投标监督管理要依法行政，法制建设是基础。为规范建设市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标的合法权益，完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范资格预审，探讨如何设立科学合理的评标措施体系，建立评标专家的准入清出制度，提高专家素质和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
3.2健全完善招投标惩处激励机制
建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。要加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，要严肃处理，依法该停止投标资格的要坚决停牌，依法该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。要全面实行建设工程分包备案制度，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。
3.3健全完善招投标监管机制
建设工程招投标日常管理以建设、行政服务中心等部门为主，建设工程招投标行政监督的基本状况是自己监督自己，行业、地方保护和多头管理、重复管理比较普遍，缺乏统一指导协调的综合部门。建议市政府建立机构，加强领导；各部门明确分工，各司其职；监管中完善程序，提前介入；执法中加强协作，相互配合。
3.4积极推进信用体系建设
建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证建设业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用档案系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是制定《建设市场责任主体行为使用标准》，尽快发布，尤其针对当前建设市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。
3.5健全完善领导干部责任追究机制
当前，要不断研究和探索符合社会主义市场经济要求的招标投标监督形式，建立起对招投标的全过程监督。建好集中统一的招投标平台，完善有形市场，领导是关键。各级纪检、监察机关要切实履行职责，加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
关键词：招投标；建设工程；存在问题
21世纪以来，我国政府制定一系列法律法规，逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架，为保证建设工程的规范招投标工作奠定了基础，有效地遏制了建设工程的腐败行为，但是发展至今，建设工程的招投标工作还存在一些问题，必须引起人们的注意，因此进行建设工程招投标问题及对策的研究有很现实的意义。
1建设工程招投标中存在的问题
1.1建设单位规避招标
这是现今招投标过程中比较常见的问题。主要表现为建设单位钻政策空子，“化整为零”规避招标，将应一次性投资一次性建设的项目，分为多次，分别立项一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。
1.2施工单位转包、弄虚作假
在整个招投标过程中，除了建设单位外，施工单位也就是投标人同样会有破坏正常秩序的行为。有的投标人在某项工程招标中资质不够，就私下挂靠到别的具有资质的公司；有的投标人与招标人串通起来，操纵招标活动；也有部分投标人相互之间串通一气参与投标，明为对手，暗中联手，只要有人中标，其他人都参与分利；除此之外还存在转包工程获取利润的现象。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。同时因为层层“转包”，中标单位吃掉“肉”后，剩到最后的施工单位只有“骨头”了，使得偷工减料现象不时发生。
2.产生问题的原因
招标的核心是体现公平公正的竞争，但在经济利益的驱动下，出现了不公平的竞争，不正当的竞争，使得招标的属性受到严重扭曲。
2.1各级政府监管职能缺位分析
在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门既对本行业约招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体炙施人，没有形成制衡机制。现行的招标投标监督体制为各部门分散的管理体制，招标监管与执法分别为发改委、建设、水利、交通、民航、铁道、信息产业等各主管部门负责。各有关部门既对本行业招投标活动进行管理，又對招投标活动实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，有的是招标代理机构的上级。这种错综复杂、层次不清、经济关系不明的监督体制，必然带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。由于条块分割，行业资质管理壁垒，一个招标代理，要向多个管资质的行业主管机构交费，而且费用名目繁多，不缴费就没有这方面的市场准入。仅一个工程项目而言，要接受多个部门的监管，就必须具有多个部门的资质。这样一来，有的资质与实际水平不符;有的“人”是从别处借来的。正是招标代理的门槛太低，过多过滥，造成低价恶性竞争，拿到项目后，唯业主之命是从。
2.2法律制度性缺失分析
据不完全统计，各地区各部门已经修改和废止招标规章和规范化文件217件，保留510件。拟修改招投标规章和规范性文件422件，拟废止570件l。名目繁多的规章制度别说招标人搞不清楚，投标人搞不清楚，中介代理机构也搞不清楚。由于政出多门，内容重复、互相交叉、条文矛盾，造成规则不统一，导致有法可依，无法执行的局面是不可避免的。此外，(招标投标法)的出台，为促进统一的招标投标大市场起到了重要作用。但由于我国开展招标工作的时间较短，加之起草法律时结合中国国情不够，使之起草的法律条款中存在着不少的问题。
2.3缺乏经营活动所必需的诚信问题
由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。此外，企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不会遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由干地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。
2.4没有充分重视和发挥行业协会的作用的问题
我国实行社会主义市场经济体制以来，由于政府职能改革不到位，行业组织的建设没有得到应有的重视，致使行业协会没有法律地位和明确的职能定位。到目前为止我国还没有一部专门针对行业协会，以明确其地位、职能和作用的法律法规。由于没有现行法规对行业协会与政府、与会员、与其他行业协会的关系进行界定，对行业协会组织系统、职能定位、运作模式和管理体制等方面的规定也是空白，致使行业协会的许多工作难以开展。
3改进措施研究
招投标中存在问题的解决刻不容缓，必须进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，保证招投标健康有序公平公正。
3.1健全完善公平、公正的竞争择优机制
工程招投标监督管理要依法行政，法制建设是基础。为规范建设市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标的合法权益，完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范资格预审，探讨如何设立科学合理的评标措施体系，建立评标专家的准入清出制度，提高专家素质和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
3.2健全完善招投标惩处激励机制
建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。要加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，要严肃处理，依法该停止投标资格的要坚决停牌，依法该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。要全面实行建设工程分包备案制度，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。
3.3健全完善招投标监管机制
建设工程招投标日常管理以建设、行政服务中心等部门为主，建设工程招投标行政监督的基本状况是自己监督自己，行业、地方保护和多头管理、重复管理比较普遍，缺乏统一指导协调的综合部门。建议市政府建立机构，加强领导；各部门明确分工，各司其职；监管中完善程序，提前介入；执法中加强协作，相互配合。
3.4积极推进信用体系建设
建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证建设业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用档案系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是制定《建设市场责任主体行为使用标准》，尽快发布，尤其针对当前建设市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。
3.5健全完善领导干部责任追究机制
当前，要不断研究和探索符合社会主义市场经济要求的招标投标监督形式，建立起对招投标的全过程监督。建好集中统一的招投标平台，完善有形市场，领导是关键。各级纪检、监察机关要切实履行职责，加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。