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自我国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局后，各地加快布局绿色发展规划。在高质量发展需求与碳达峰的双重约束下，作为经济强省，“十四五”时期，江苏率先通过顶层设计和战略引领，探索打造江苏碳达峰先行示范区，探索推进碳达峰目标实现的“江苏经验”，对于其他省份实现碳达峰具有重要的借鉴意义，更是推动全国生态文明建设进程的“新引擎”。
一、推进江苏沿海地区率先碳达峰的优势条件
沿海广袤的空间资源为率先碳达峰提供理想发展环境。江苏沿海地区位于中国东部沿海地区的心脏，陆域面积3.25万平方千米，耕地面积l375万亩，土地后备资源丰富。尤其盐城市土地面积位居江苏省13个地级市首位，人均土地和耕地占用量分别为0.24公顷和0.12公顷，均高于全省平均水平，目前仍有21%的土地未被利用。盐城沿海地区充足的空间资源为2030年实现碳达峰探索提供了理想的发展环境。
沿海丰富的生态资源为率先碳达峰提供重要碳汇保障。江苏沿海地区生态资源丰富，是著名的“黄金海岸”，拥有太平洋西海岸亚洲大陆面积边缘最大、原始生态保持最完好的湿地，面积达282.19万公顷，占全国首位，约占全国的1/4。庞大的湿地资源为生物多样性提供了良好的成长环境，拥有丹顶鹤、麋鹿等珍稀动植物，这些都为打造碳达峰先行区提供了重要碳汇保障和支撑。
沿海能源结构优势突出为率先碳达峰提供关键动力。江苏沿海地区加快发展风能、太阳能、生物质能、核能四大新能源产业并取得了显著成就，2020年全省发电装机容量新增991.7万千瓦，其中沿海的风电、核电、太阳能发电、分布式发电占比合计82.4%，仅盐城就有35个风电场，规划容量占全国1l%。能源领域是碳排放的主要来源，江苏要实现率先碳达峰，促进能源领域实现真正的转型升级势在必行，沿海地区是江苏能源领域碳达峰的主要阵地。
二、碳达峰约束下推动江苏沿海地区高质量发展的若干建议
江苏是海洋大省，却非海洋经济强省，面临着经济结构调整压力大、产业链发展不均衡、单位能源碳排放强度高、单位GDP能耗高等问题，在未来十年内完成碳达峰目标的新形势下，沿海地区应紧抓全球低碳经济蓬勃兴起的机遇，积极实施先发战略，注重发展的系统性、整体性、协同性，推进产业结构转型升级，充分挖掘沿海新经济发展的内在潜力。
推动沿海能源电力结构转型，加快构建以清洁能源为主的高效能源体系。一是全力推动新能源产业发展。江苏沿海开发要加快建设以风电和核电为主体，太阳能、生物质能为补充的新能源产业基地，提高智能化和柔性化水平，从而进一步提高非化石能源比例，促使化石能源消费总量“达峰”;同时，建立海上风电示范项目，提升风电发电能力，降低风电发电成本，按照碳达峰、碳中和目标实现的计划，增加江苏沿海地区的新能源装机，进一步提升新能源在能源结构中的主体地位，到2030年，实现风电、光伏等清洁能源在能源结构中的比重占50%以上。二是大力推动清洁能源技术创新。除了加快发展化石能源清洁开发利用技术外，还要推动能源技术与信息技术深度融合，联结大数据、人工智能和区块链等为代表的新一代信息技术，形成能源互联网、智能电网、新能源智能汽车和能源综合服务系统等新业态，推动能源系统向更加清洁低碳安全高效发展。三是实施能源消费总量和强度双控。对高排放、高污染行业进行转型升级，淘汰落后产能和过剩产能。一方面，控制工业企业运行中的碳排放，进行产业低碳化，降低碳排放强度;另一方面，通过提升新技术转化应用率，增加风电等新能源在新增能源需求中的比重，推动经济结构优化。
探索海洋经济发展新模式，打造绿色低碳产业发展的“沿海样本”。一是打造海洋经济新增长极。借鉴山东、福建等海洋经济强省发展经验，通过对照海洋产业能力、生态环境、海洋科技水平、海洋生物资源开发等发展指数，坚持科技兴海和制度创新协同发展，增加海洋科技创新驱动力，增强江苏沿海城市海洋发展能力。依托深水港优势，用港口拉动钢铁、医药、先进装备制造等产业，加快“港—钢—城”联动发展。对沿海企业进行生态升级，使用碳减排技术，提升整体能源利用效率，实现高碳向低碳转变。二是建设沿海能源经济试验区。发挥风电资源优势、产业带动优势，打造集聚风电科技园区、风电项目开发、生态旅游等特色项目的“风电特色小镇”，构建集科学教育、休闲、生态旅游于一体的沿海能源经济试验区。三是构建沿海生态旅游廊道。以黄海湿地自然遗产为引领，加强低碳旅游项目融合，加快森林氧吧康养项目发展，提升服务水平，融合农旅、文旅、体旅产业发展模式，将第三产业中的低碳元素做大做强，构筑沿海生态旅游廊道。四是发展沿海低碳农业、渔业。深入开展农企合作，加快绿色耕地示范区建设。种植“海水稻”开拓生态市场，通过沿海盐碱地改良和育种技术，充分利用新的粮食生产土地资源，化环境劣势为农业优势，提升粮食生产力。试点风渔融合示范项目、风电融合深海养殖项目，以电养鱼，以渔养电，实现海上立体养殖。加快微生物技术应用推广，将微生物技术融入生态渔业，实现水产养殖业提质升级。
构建新型海洋环境治理体系，增强沿海生态碳汇能力。首先，推动增加海洋碳汇。江苏沿海海洋碳汇建设潜力较大。以海洋生态修复为基础，以可持续发展为目标，结合海洋科技与产业的现状，构建一体化海洋环境治理体系。增加海洋碳汇关键在于海洋生态的恢复，同时可以紧密结合海洋渔业的发展，通过恢复海洋生态，实现物种多样性保护与减少碳排放的目标，使其具有更强的固碳能力。其次，加强沿海生态保护修复。以国家生态公园为基础，对江苏沿海湿地、滩涂、海港等进行绿色改造和生态修复，推广建设碳汇试验林，增加林业碳汇，严格湿地保护，让盐碱地长出“生态绿”，实现减排、控源、固碳、增汇，构建坚实的海岸带生态安全屏障，优化生态空间格局，持续扩大绿色惠民效应，提升沿海生态系统的稳定性和可持续性。最后，制定碳汇评估指标体系。制定适用全国范围的技术可行性强、可量化、可评估化的碳汇评估指标，将各类碳汇指标进行系统化整合。实施监控体系，利用生态系统生产总值（GEP）概念，海洋、森林、湿地控源增汇计量指标体系，自然资源遥感监测监管体系，生态环境实时检测系统，为实现碳达峰目标提供客观、准确的体系化数据服务。
推动沿海城市可持续发展，打造碳达峰碳中和应用先行典范。推动立法保障和规划引领。制定并完善沿海地区碳达峰相应的规章制度和法律法规，从推行可持续发展的维度，强化沿海工业清洁生产、发展沿海工业循环经济、加强沿海工业污染治理、促进沿海清洁能源发展、推进沿海农业农村现代化、促进美丽沿海旅游业发展等重要方面提出碳达峰的相关发展规划。同时，制定“十四五”期间二氧化碳排放峰值规划目标，制定碳达峰路线图以及行动方案和配套保障措施，以点带面加快推动沿海碳达峰的能源生态发展，推动江苏沿海在碳达峰上率先取得突破。率先打造绿色低碳城市。充分发挥和挖掘沿海三市在产业升级、研发创新、生态环境修复等方面的能力和潜力，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，激发绿色技术市场需求，强化产品全生命周期绿色管理，以绿色技术应用形成资源配置高效、成果转化顺畅的技术创新体系，实现沿海研究开发、应用推广、产业发展融會贯通的绿色技术创新新局面。倡导绿色消费模式。强化沿海地区资源有限意识，以绿色消费为切入点，深度培养沿海地区居民的绿色消费理念，率先实现从过度消费向适度消费转变，鼓励沿海居民积极加入绿色消费模式的行为养成，增加绿色产品供给，促进绿色消费激励和管理机制的形成。加强绿色金融支持。以绿色产业的实际需求为出发点，为沿海企业低碳项目提供融资，并由此完善绿色金融发展机制，加快推进绿色生态产品价值实现。建构沿海企业生态信用体系，吸引社会资本投入沿海绿色产业，充分发挥金融工具在沿海绿色经济发展中的积极作用。在沿海地区开展“生态银行”试点，实现生态环保资金渠道多元化，完善生态补偿机制，打造碳达峰、碳中和应用先行典范。
（丁宏，江苏沿海发展研究基地研究员、紫金传媒智库高级研究员、江苏省社会科学院研究员;刘振亚，江苏沿海发展研究基地执行院长，教授;邹永红，江苏沿海发展研究基地研究员）
责任编辑：戴群英
一、推进江苏沿海地区率先碳达峰的优势条件
沿海广袤的空间资源为率先碳达峰提供理想发展环境。江苏沿海地区位于中国东部沿海地区的心脏，陆域面积3.25万平方千米，耕地面积l375万亩，土地后备资源丰富。尤其盐城市土地面积位居江苏省13个地级市首位，人均土地和耕地占用量分别为0.24公顷和0.12公顷，均高于全省平均水平，目前仍有21%的土地未被利用。盐城沿海地区充足的空间资源为2030年实现碳达峰探索提供了理想的发展环境。
沿海丰富的生态资源为率先碳达峰提供重要碳汇保障。江苏沿海地区生态资源丰富，是著名的“黄金海岸”，拥有太平洋西海岸亚洲大陆面积边缘最大、原始生态保持最完好的湿地，面积达282.19万公顷，占全国首位，约占全国的1/4。庞大的湿地资源为生物多样性提供了良好的成长环境，拥有丹顶鹤、麋鹿等珍稀动植物，这些都为打造碳达峰先行区提供了重要碳汇保障和支撑。
沿海能源结构优势突出为率先碳达峰提供关键动力。江苏沿海地区加快发展风能、太阳能、生物质能、核能四大新能源产业并取得了显著成就，2020年全省发电装机容量新增991.7万千瓦，其中沿海的风电、核电、太阳能发电、分布式发电占比合计82.4%，仅盐城就有35个风电场，规划容量占全国1l%。能源领域是碳排放的主要来源，江苏要实现率先碳达峰，促进能源领域实现真正的转型升级势在必行，沿海地区是江苏能源领域碳达峰的主要阵地。
二、碳达峰约束下推动江苏沿海地区高质量发展的若干建议
江苏是海洋大省，却非海洋经济强省，面临着经济结构调整压力大、产业链发展不均衡、单位能源碳排放强度高、单位GDP能耗高等问题，在未来十年内完成碳达峰目标的新形势下，沿海地区应紧抓全球低碳经济蓬勃兴起的机遇，积极实施先发战略，注重发展的系统性、整体性、协同性，推进产业结构转型升级，充分挖掘沿海新经济发展的内在潜力。
推动沿海能源电力结构转型，加快构建以清洁能源为主的高效能源体系。一是全力推动新能源产业发展。江苏沿海开发要加快建设以风电和核电为主体，太阳能、生物质能为补充的新能源产业基地，提高智能化和柔性化水平，从而进一步提高非化石能源比例，促使化石能源消费总量“达峰”;同时，建立海上风电示范项目，提升风电发电能力，降低风电发电成本，按照碳达峰、碳中和目标实现的计划，增加江苏沿海地区的新能源装机，进一步提升新能源在能源结构中的主体地位，到2030年，实现风电、光伏等清洁能源在能源结构中的比重占50%以上。二是大力推动清洁能源技术创新。除了加快发展化石能源清洁开发利用技术外，还要推动能源技术与信息技术深度融合，联结大数据、人工智能和区块链等为代表的新一代信息技术，形成能源互联网、智能电网、新能源智能汽车和能源综合服务系统等新业态，推动能源系统向更加清洁低碳安全高效发展。三是实施能源消费总量和强度双控。对高排放、高污染行业进行转型升级，淘汰落后产能和过剩产能。一方面，控制工业企业运行中的碳排放，进行产业低碳化，降低碳排放强度;另一方面，通过提升新技术转化应用率，增加风电等新能源在新增能源需求中的比重，推动经济结构优化。
探索海洋经济发展新模式，打造绿色低碳产业发展的“沿海样本”。一是打造海洋经济新增长极。借鉴山东、福建等海洋经济强省发展经验，通过对照海洋产业能力、生态环境、海洋科技水平、海洋生物资源开发等发展指数，坚持科技兴海和制度创新协同发展，增加海洋科技创新驱动力，增强江苏沿海城市海洋发展能力。依托深水港优势，用港口拉动钢铁、医药、先进装备制造等产业，加快“港—钢—城”联动发展。对沿海企业进行生态升级，使用碳减排技术，提升整体能源利用效率，实现高碳向低碳转变。二是建设沿海能源经济试验区。发挥风电资源优势、产业带动优势，打造集聚风电科技园区、风电项目开发、生态旅游等特色项目的“风电特色小镇”，构建集科学教育、休闲、生态旅游于一体的沿海能源经济试验区。三是构建沿海生态旅游廊道。以黄海湿地自然遗产为引领，加强低碳旅游项目融合，加快森林氧吧康养项目发展，提升服务水平，融合农旅、文旅、体旅产业发展模式，将第三产业中的低碳元素做大做强，构筑沿海生态旅游廊道。四是发展沿海低碳农业、渔业。深入开展农企合作，加快绿色耕地示范区建设。种植“海水稻”开拓生态市场，通过沿海盐碱地改良和育种技术，充分利用新的粮食生产土地资源，化环境劣势为农业优势，提升粮食生产力。试点风渔融合示范项目、风电融合深海养殖项目，以电养鱼，以渔养电，实现海上立体养殖。加快微生物技术应用推广，将微生物技术融入生态渔业，实现水产养殖业提质升级。
构建新型海洋环境治理体系，增强沿海生态碳汇能力。首先，推动增加海洋碳汇。江苏沿海海洋碳汇建设潜力较大。以海洋生态修复为基础，以可持续发展为目标，结合海洋科技与产业的现状，构建一体化海洋环境治理体系。增加海洋碳汇关键在于海洋生态的恢复，同时可以紧密结合海洋渔业的发展，通过恢复海洋生态，实现物种多样性保护与减少碳排放的目标，使其具有更强的固碳能力。其次，加强沿海生态保护修复。以国家生态公园为基础，对江苏沿海湿地、滩涂、海港等进行绿色改造和生态修复，推广建设碳汇试验林，增加林业碳汇，严格湿地保护，让盐碱地长出“生态绿”，实现减排、控源、固碳、增汇，构建坚实的海岸带生态安全屏障，优化生态空间格局，持续扩大绿色惠民效应，提升沿海生态系统的稳定性和可持续性。最后，制定碳汇评估指标体系。制定适用全国范围的技术可行性强、可量化、可评估化的碳汇评估指标，将各类碳汇指标进行系统化整合。实施监控体系，利用生态系统生产总值（GEP）概念，海洋、森林、湿地控源增汇计量指标体系，自然资源遥感监测监管体系，生态环境实时检测系统，为实现碳达峰目标提供客观、准确的体系化数据服务。
推动沿海城市可持续发展，打造碳达峰碳中和应用先行典范。推动立法保障和规划引领。制定并完善沿海地区碳达峰相应的规章制度和法律法规，从推行可持续发展的维度，强化沿海工业清洁生产、发展沿海工业循环经济、加强沿海工业污染治理、促进沿海清洁能源发展、推进沿海农业农村现代化、促进美丽沿海旅游业发展等重要方面提出碳达峰的相关发展规划。同时，制定“十四五”期间二氧化碳排放峰值规划目标，制定碳达峰路线图以及行动方案和配套保障措施，以点带面加快推动沿海碳达峰的能源生态发展，推动江苏沿海在碳达峰上率先取得突破。率先打造绿色低碳城市。充分发挥和挖掘沿海三市在产业升级、研发创新、生态环境修复等方面的能力和潜力，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，激发绿色技术市场需求，强化产品全生命周期绿色管理，以绿色技术应用形成资源配置高效、成果转化顺畅的技术创新体系，实现沿海研究开发、应用推广、产业发展融會贯通的绿色技术创新新局面。倡导绿色消费模式。强化沿海地区资源有限意识，以绿色消费为切入点，深度培养沿海地区居民的绿色消费理念，率先实现从过度消费向适度消费转变，鼓励沿海居民积极加入绿色消费模式的行为养成，增加绿色产品供给，促进绿色消费激励和管理机制的形成。加强绿色金融支持。以绿色产业的实际需求为出发点，为沿海企业低碳项目提供融资，并由此完善绿色金融发展机制，加快推进绿色生态产品价值实现。建构沿海企业生态信用体系，吸引社会资本投入沿海绿色产业，充分发挥金融工具在沿海绿色经济发展中的积极作用。在沿海地区开展“生态银行”试点，实现生态环保资金渠道多元化，完善生态补偿机制，打造碳达峰、碳中和应用先行典范。
（丁宏，江苏沿海发展研究基地研究员、紫金传媒智库高级研究员、江苏省社会科学院研究员;刘振亚，江苏沿海发展研究基地执行院长，教授;邹永红，江苏沿海发展研究基地研究员）
责任编辑：戴群英