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2008年9月1日，国家停征了个体工商户管理费和集贸市场管理费，工商部门的工作重心发生了重大变化。面对新的形势和任务，以党组书记、局长房丽娟为班长的咸阳市工商局秦都分局新一届领导班子深入学习实践科学发展观，在深入基层认真调查研究、全面准确把握全局干部职工思想动态的基础上，果断提出了“转轨创新，稳中求进；