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摘要:近年来，国家对工程建设领域突出问题查处力度逐年加大，原本作为预防腐败的工程招投标由于管理的不到位反而成为腐败的重灾区。随着市场经济的完善和国家法规的健全,国家加大对各类工程施工招投标的管理力度,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。作者结合工作中发现的问题，寻求解决途径，从而真正体现竞争的公开、公平、公正。
关键词:招投标;管理；透明
由于招标投标工作立法不尽完善,监管不到位，建筑市场发育不健全等因素,至今招标投标步履艰难，很多招投标难以做到阳光透明。如何加强行政监管，细化并公开招投标各个环节，尽量消除人为因素，保障招投标各方正当利益是招投标管理部门应当面对的首要问题。
一、进一步健全完善招标投标法规,依法治乱
建设工程招标投标是市场经济竞争机制的产物。市场经济是法制经济,这就要求要有一个良好的法制环境,有一套完整的法制体系来约束各方。目前国家已经有了《建筑法》、《招投标法》,各省也都颁发了建筑市场管理条例等有针对性的法规,对抑制建筑市场的不良行为有了一个良好的开端,但还必须有针对性的严格规范招投标的行为 。
1、完善建设工程交易中心制度，加大对违法现象的处罚。早在2002年《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》颁布以来，各地都成立了“建设工程交易中心”。尽管成立了“交易中心”但也只能叫“房屋建筑工程项目交易中心”。为数很多的专业建设项目如交通、水利、电力工程等均在外“独立”运作,排除了建设行政法律手段,应当制定建设项目管理中心管理办法,使专业建设项目统一纳入建设项目管理中心的管理。同时对违法违纪现象加大处罚力度，保证交易中心这一平台无暗箱操作。
2、严格对建设、施工单位资质审查,做到有量化指标的详细规定。要授权招投标管理机构,根据量化的规定,严格审查建设单位和施工单位乃至项目经理部的资质。凡不具备发包工程资质的一律要求由政府批准的代理机构代理招标，工程只要招标就要到管理部门备案，接受监督。通过对施工单位乃至项目经理部的资审,把无资质企业和素质差的队伍清理出建筑市场,坚决砍掉那些东拉西揍的无实力、空架子的施工队伍,遏制工程项目的“转包挂靠”,层层转包,缓解“僧多粥少”的矛盾。
3、建立高层次的程序法律,明确各自权力。对建设工程甲乙双方、招标办、评委、工商、监察、公证等有关部门的权利、义务责任及招投标中心“标底泄露”、“明招暗定”、规避招标的行为以法律的形式作出明确规定,以增强法律意识,便于依法查处。
二、设立执法队伍,强化工程项目执法监察
之所以造成建筑市场的一些不规范行为,一方面是法律不健全,无章可循;而另一方面是有法不依,执法不严,处罚力度不够。要清除目前建筑市场存在的不报建、不招标、超规模、超概算,无证施工、层层转包、粗制滥造、偷工减料等不良行为,就必须在健全完善法律体系的基础上,强化工程项目执法监察。设立综合性的执法队伍。从组织上,制度上、管理上加强对不良行查处,发现一处,查处一处,决不手软,并配合舆论宣传,予以曝光,持之以恒地加强动态管理和完善招标投标等关健环节的管理。要不断深化完善监督管理方式,有效地推进适应市场经济的建筑市场管理模式的建立。
三、建立建筑有形市场,发展招标代理机构
为了真正实现建筑市场从隐蔽到公开、从无序到有序、从无形到有形的发展,必须建立有形建筑市场,涉及有两级政府所在地域,要按照有关法规和规定,正确处理好工程项目的属地管理与分级管理的关系,从有利于工程项目建设、协调、管理、服务出发,规范建筑市场程序。通过交易中心发布信息,宣传政策,集中从项目报建到签发施工许可证的一条龙的办事程序和有透明度的办公,既为承发包双方提供方便,提高办事效率,又利于公开、公平 、公正竞争。在造就这样一个良好环境的同时,还应大力推行和发展一些高素质的招标代理机构,一个市（县）不能仅有一个招标代理机构,应有两个以上为宜,也应形成竞争,以满足建筑市场交易的需要,并纳入市场的统一管理。
四、规范评标工作,推行量化评分办法,保证评标质量
为保证合理低價法评标的科学性、合理性,对于采用通用技术的工程建设项目,要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目,商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法,对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。近几年蓬莱市招标办采用技术标书为暗标的方式，要求投标企业对技术标书单独密封，采用统一的字体、行间距等格式，不得出现任何能够体现企业信息的内容。评审前由招标办工作人员对标书进行编号并保密，评委在评审时只知道编号不知道该编号对应的企业，有效地杜绝了感情票。
五、理顺招投标管理机构,强化管理职能,提高管理水平
各招标投标管理机构是执法监察、监督建筑市场统一开放和有序竞争,查处违纪行为的主要管理机构之一。要完成这一艰巨任务,必须健全完善招标投标管理机构,理顺强化它的管理职能和权限范围。目前,有的地方管理机构人员东借西凑,思想不稳定,业务不熟悉,工作不扎实。这种状况应尽快改变。作为招标管理机构,应在监督管理招标投标工作中自觉遵循“公开、公平、公证”的六字方针,严以律己,秉公办事,在工程项目报建、招标、投标、评标、定标、合同审签等各个环节进行高质量和高标准的管理、监督、服务,以适应市场经济的需要,推动招投标工作的顺利开展。
六、抓好招标投标后的跟踪管理,巩固招标投标成果
蓬莱市招标办在工程备案资料齐全的情况下，走到工地现场进行标前稽查，确保工程具备招投标条件，不出现先开工后招标的现象。工程定标后，不定时的对其进行标后稽查，着重查验合同履行、项目部人员等投标承诺。通过标前稽查和标后跟踪稽查，做到了对整个工程全过程监管。。
结论：工程建设领域之所以是腐败的高发区，只因其高额利润。建设工程招投标作为规避腐败的有效途径，时刻经受着外来诱惑的侵扰。作为监管部门，采用卓有成效地措施将糖衣炮弹拒之门外，维护招投标公开、公平、公正原则是我们义不容辞的责任。
参考文献
[1] 《中华人民共和国招标投标法》
刘燕，工程招投标与合同管理，人民交通2007.
[2] 刘燕，工程招投标与合同管理，人民交通2007.
[3] 何红峰，招标投标法研究，南开大学出版社，2004.黄文杰，建设工程招标实物，中国计划出版社，2002.
[4] 黄文杰，建设工程招标实物，中国计划出版社，2002.[5]张国兴，工程项目招标投标，中国建筑工业出版社，
2007.
关键词:招投标;管理；透明
由于招标投标工作立法不尽完善,监管不到位，建筑市场发育不健全等因素,至今招标投标步履艰难，很多招投标难以做到阳光透明。如何加强行政监管，细化并公开招投标各个环节，尽量消除人为因素，保障招投标各方正当利益是招投标管理部门应当面对的首要问题。
一、进一步健全完善招标投标法规,依法治乱
建设工程招标投标是市场经济竞争机制的产物。市场经济是法制经济,这就要求要有一个良好的法制环境,有一套完整的法制体系来约束各方。目前国家已经有了《建筑法》、《招投标法》,各省也都颁发了建筑市场管理条例等有针对性的法规,对抑制建筑市场的不良行为有了一个良好的开端,但还必须有针对性的严格规范招投标的行为 。
1、完善建设工程交易中心制度，加大对违法现象的处罚。早在2002年《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》颁布以来，各地都成立了“建设工程交易中心”。尽管成立了“交易中心”但也只能叫“房屋建筑工程项目交易中心”。为数很多的专业建设项目如交通、水利、电力工程等均在外“独立”运作,排除了建设行政法律手段,应当制定建设项目管理中心管理办法,使专业建设项目统一纳入建设项目管理中心的管理。同时对违法违纪现象加大处罚力度，保证交易中心这一平台无暗箱操作。
2、严格对建设、施工单位资质审查,做到有量化指标的详细规定。要授权招投标管理机构,根据量化的规定,严格审查建设单位和施工单位乃至项目经理部的资质。凡不具备发包工程资质的一律要求由政府批准的代理机构代理招标，工程只要招标就要到管理部门备案，接受监督。通过对施工单位乃至项目经理部的资审,把无资质企业和素质差的队伍清理出建筑市场,坚决砍掉那些东拉西揍的无实力、空架子的施工队伍,遏制工程项目的“转包挂靠”,层层转包,缓解“僧多粥少”的矛盾。
3、建立高层次的程序法律,明确各自权力。对建设工程甲乙双方、招标办、评委、工商、监察、公证等有关部门的权利、义务责任及招投标中心“标底泄露”、“明招暗定”、规避招标的行为以法律的形式作出明确规定,以增强法律意识,便于依法查处。
二、设立执法队伍,强化工程项目执法监察
之所以造成建筑市场的一些不规范行为,一方面是法律不健全,无章可循;而另一方面是有法不依,执法不严,处罚力度不够。要清除目前建筑市场存在的不报建、不招标、超规模、超概算,无证施工、层层转包、粗制滥造、偷工减料等不良行为,就必须在健全完善法律体系的基础上,强化工程项目执法监察。设立综合性的执法队伍。从组织上,制度上、管理上加强对不良行查处,发现一处,查处一处,决不手软,并配合舆论宣传,予以曝光,持之以恒地加强动态管理和完善招标投标等关健环节的管理。要不断深化完善监督管理方式,有效地推进适应市场经济的建筑市场管理模式的建立。
三、建立建筑有形市场,发展招标代理机构
为了真正实现建筑市场从隐蔽到公开、从无序到有序、从无形到有形的发展,必须建立有形建筑市场,涉及有两级政府所在地域,要按照有关法规和规定,正确处理好工程项目的属地管理与分级管理的关系,从有利于工程项目建设、协调、管理、服务出发,规范建筑市场程序。通过交易中心发布信息,宣传政策,集中从项目报建到签发施工许可证的一条龙的办事程序和有透明度的办公,既为承发包双方提供方便,提高办事效率,又利于公开、公平 、公正竞争。在造就这样一个良好环境的同时,还应大力推行和发展一些高素质的招标代理机构,一个市（县）不能仅有一个招标代理机构,应有两个以上为宜,也应形成竞争,以满足建筑市场交易的需要,并纳入市场的统一管理。
四、规范评标工作,推行量化评分办法,保证评标质量
为保证合理低價法评标的科学性、合理性,对于采用通用技术的工程建设项目,要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目,商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法,对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。近几年蓬莱市招标办采用技术标书为暗标的方式，要求投标企业对技术标书单独密封，采用统一的字体、行间距等格式，不得出现任何能够体现企业信息的内容。评审前由招标办工作人员对标书进行编号并保密，评委在评审时只知道编号不知道该编号对应的企业，有效地杜绝了感情票。
五、理顺招投标管理机构,强化管理职能,提高管理水平
各招标投标管理机构是执法监察、监督建筑市场统一开放和有序竞争,查处违纪行为的主要管理机构之一。要完成这一艰巨任务,必须健全完善招标投标管理机构,理顺强化它的管理职能和权限范围。目前,有的地方管理机构人员东借西凑,思想不稳定,业务不熟悉,工作不扎实。这种状况应尽快改变。作为招标管理机构,应在监督管理招标投标工作中自觉遵循“公开、公平、公证”的六字方针,严以律己,秉公办事,在工程项目报建、招标、投标、评标、定标、合同审签等各个环节进行高质量和高标准的管理、监督、服务,以适应市场经济的需要,推动招投标工作的顺利开展。
六、抓好招标投标后的跟踪管理,巩固招标投标成果
蓬莱市招标办在工程备案资料齐全的情况下，走到工地现场进行标前稽查，确保工程具备招投标条件，不出现先开工后招标的现象。工程定标后，不定时的对其进行标后稽查，着重查验合同履行、项目部人员等投标承诺。通过标前稽查和标后跟踪稽查，做到了对整个工程全过程监管。。
结论：工程建设领域之所以是腐败的高发区，只因其高额利润。建设工程招投标作为规避腐败的有效途径，时刻经受着外来诱惑的侵扰。作为监管部门，采用卓有成效地措施将糖衣炮弹拒之门外，维护招投标公开、公平、公正原则是我们义不容辞的责任。
参考文献
[1] 《中华人民共和国招标投标法》
刘燕，工程招投标与合同管理，人民交通2007.
[2] 刘燕，工程招投标与合同管理，人民交通2007.
[3] 何红峰，招标投标法研究，南开大学出版社，2004.黄文杰，建设工程招标实物，中国计划出版社，2002.
[4] 黄文杰，建设工程招标实物，中国计划出版社，2002.[5]张国兴，工程项目招标投标，中国建筑工业出版社，
2007.