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摘要：公益林是指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。文章通过分析芦溪县公益林基本林情和存在的问题，提出公益林管理的建议。
关键词：公益林管理；问题；建议。
中图分类号：F326.2 文献标识码：A
1 前言芦溪县地处江西省西部，萍乡市东部。全县辖5镇、4乡、三个国有林场。人口28万，土地面积9.6万公顷，其中林地面积6.8万公顷，占面积的71.3%。活力木蓄积210.242万立方米，竹林面积1.5万公顷，毛竹总量3628.95万株，森林覆盖67.4%。芦溪县紧紧围绕“建设好管理项目、发放好补助资金、落实好管护责任”的目标，开展生态公益林落实和管理工作。
2 芦溪县公益林基本情况芦溪县自2006年开始实施生态公益林以来，公益林总面积3.4万公顷，占林地面积的53%，其中重点生态公益林3万公顷，省级生态公益林4500公顷。主要落实在武功山风景名胜区、羊狮幕自然保护区、锅底潭水库、坪村水库、山口岩水库周边，及玉女峰、南坑、大安、萍矿等国有林场。
3 公益林管理存在的问题
公益林生态建设，从区划到现在的逐步完善已经历了7年的时间，我县虽然取得了一定的成绩，但是还存在着四个方向的问题：（1）自然灾害：2008年的冰冻灾害，公益林遭受了重大的损失，全县受灾面积达到了80%以上，公益林面积占52%，冰冻灾害使原本茂密的丛林变成了疏林地。（2）公益林区划：在区划公益林规划的时候只考虑水库周围、自然保护区和林场的水土保持，没有考虑到开发区的建设和一些重点工程的建设项目征占用林地，这样就造成了公益林面积的逐步流失。（3）公益林补偿标准低：虽然近几年来，补偿标准在不断的提高，就当今社会的经济来说还是较低，林农从中得不到应有的经济收入，从而出现了林农对公益林的保护重视不够。（4）林农意识不强：林改以来山块都已全部落实到户，公益林大多数在林农的手中，由于“自扫门前雪”的意识根深蒂固，造成了公益林出现的失火，偷盗等违法行为无人制止。
4 公益林管理的建议
4.1 加大宣传充分利用广播、电视媒体和宣传栏等形式开展宣传，并印发公益林保护法律、法规及相关知识的宣传材料，形成一种“家喻户晓”的口传氛围。在区划的公益林林区交通路口设立永久性宣传牌和公示栏。对林农的来访，要做好接待并及时解决，达到林农长期支持公益林建设的要求，更好的保护生态环境。
4.2 落实责任成立公益林领导小组，落实专职人员，坚持县、乡、村三级领导亲自抓，形成上下联动、互相监督、多方配合的工作格局。乡、村层层签订责任状，建立乡镇、林业工作站、村级公益林管护职责。乡、镇要与林权单位和个人签订管护合同、禁限伐协议，并建立护林队伍。同时对管护人员进行业务培训，并不定期检查、考核。山块出现了管护问题，就要追究管护人员责任。对盗砍滥伐公益林的违法行为要给予严厉的打击，确保公益林管理工作到位。
4.3 严格管理通过采取封山育林、疏林补植、造林、抚育等措施，恢复植被、改善公益林的林分质量，增强防护效益。切实加强公益林的安全防范，防止森林火灾、乱砍滥伐等情况的发生。同时建立公益林督查机制，严格监管，定期组织开展公益林管护情况检查验收，每次抽查面积10%以上，对管护效果明显的单位和个人要给予表彰和奖励，管护效果较差的要给予通报批评。通过督查和检查，及时掌握公益林管理效果，有效督促管护人员主动落实监管责任。
4.4 补偿到位建立完善的公益林补偿资金制度，要明确公益林补偿资金的用途，公益林补偿资金使用项目对象是公益林所有者补偿费、护林员管护费、监管费、公共管护费等，要做到专户管理、专人负责、专款专用、账目清晰，严禁补偿资金挪做他用，维护林权者正当权益。
4.5 档案管理建设档案是芦溪县生态公益林各个时期的历史记录和资料数据库，是了解建设过程，制定保护与建设措施，分析建设成效，监测和评价建设效果和预测动态变化趋势的基本依据。指定专人负责公益林档案管理。档案要及时整理、排序、分类、组卷。对公益林档案实行统一管理，制订了相关的管理办法，把档案的形成、积累、整理和归档，纳入到生态公益林建设管理程序，把它作为生态公益林建设的一项重要内容来抓。建立电子档案和文本档案，要有专门的电脑建立电子档案，有专门的档案柜建立文本档案。
参考文献
[1]张玉光，徐正春.广东生态公益林体系建设若干问题的探讨[J].西南林学院学报，2000（12）.
[2]刘明远，郑奋田.论政府包办型生态建设补偿机制的低效性及应对策略[J].生态经济，2006（02）.
[3]谭光明.关于实施林业分类经营的几点思考[J].中南林业调查规划，2001（03）.
[4]王惠恒，景彦勤.建立效益补偿制度促进生态公益林体系建设[J].林业财务与会计，2001（10）.
[5]张玉光.徐正春.广东生态公益林体系建设若干问题的探讨[J].西南林学院学报，2000（12）.
关键词：公益林管理；问题；建议。
中图分类号：F326.2 文献标识码：A
1 前言芦溪县地处江西省西部，萍乡市东部。全县辖5镇、4乡、三个国有林场。人口28万，土地面积9.6万公顷，其中林地面积6.8万公顷，占面积的71.3%。活力木蓄积210.242万立方米，竹林面积1.5万公顷，毛竹总量3628.95万株，森林覆盖67.4%。芦溪县紧紧围绕“建设好管理项目、发放好补助资金、落实好管护责任”的目标，开展生态公益林落实和管理工作。
2 芦溪县公益林基本情况芦溪县自2006年开始实施生态公益林以来，公益林总面积3.4万公顷，占林地面积的53%，其中重点生态公益林3万公顷，省级生态公益林4500公顷。主要落实在武功山风景名胜区、羊狮幕自然保护区、锅底潭水库、坪村水库、山口岩水库周边，及玉女峰、南坑、大安、萍矿等国有林场。
3 公益林管理存在的问题
公益林生态建设，从区划到现在的逐步完善已经历了7年的时间，我县虽然取得了一定的成绩，但是还存在着四个方向的问题：（1）自然灾害：2008年的冰冻灾害，公益林遭受了重大的损失，全县受灾面积达到了80%以上，公益林面积占52%，冰冻灾害使原本茂密的丛林变成了疏林地。（2）公益林区划：在区划公益林规划的时候只考虑水库周围、自然保护区和林场的水土保持，没有考虑到开发区的建设和一些重点工程的建设项目征占用林地，这样就造成了公益林面积的逐步流失。（3）公益林补偿标准低：虽然近几年来，补偿标准在不断的提高，就当今社会的经济来说还是较低，林农从中得不到应有的经济收入，从而出现了林农对公益林的保护重视不够。（4）林农意识不强：林改以来山块都已全部落实到户，公益林大多数在林农的手中，由于“自扫门前雪”的意识根深蒂固，造成了公益林出现的失火，偷盗等违法行为无人制止。
4 公益林管理的建议
4.1 加大宣传充分利用广播、电视媒体和宣传栏等形式开展宣传，并印发公益林保护法律、法规及相关知识的宣传材料，形成一种“家喻户晓”的口传氛围。在区划的公益林林区交通路口设立永久性宣传牌和公示栏。对林农的来访，要做好接待并及时解决，达到林农长期支持公益林建设的要求，更好的保护生态环境。
4.2 落实责任成立公益林领导小组，落实专职人员，坚持县、乡、村三级领导亲自抓，形成上下联动、互相监督、多方配合的工作格局。乡、村层层签订责任状，建立乡镇、林业工作站、村级公益林管护职责。乡、镇要与林权单位和个人签订管护合同、禁限伐协议，并建立护林队伍。同时对管护人员进行业务培训，并不定期检查、考核。山块出现了管护问题，就要追究管护人员责任。对盗砍滥伐公益林的违法行为要给予严厉的打击，确保公益林管理工作到位。
4.3 严格管理通过采取封山育林、疏林补植、造林、抚育等措施，恢复植被、改善公益林的林分质量，增强防护效益。切实加强公益林的安全防范，防止森林火灾、乱砍滥伐等情况的发生。同时建立公益林督查机制，严格监管，定期组织开展公益林管护情况检查验收，每次抽查面积10%以上，对管护效果明显的单位和个人要给予表彰和奖励，管护效果较差的要给予通报批评。通过督查和检查，及时掌握公益林管理效果，有效督促管护人员主动落实监管责任。
4.4 补偿到位建立完善的公益林补偿资金制度，要明确公益林补偿资金的用途，公益林补偿资金使用项目对象是公益林所有者补偿费、护林员管护费、监管费、公共管护费等，要做到专户管理、专人负责、专款专用、账目清晰，严禁补偿资金挪做他用，维护林权者正当权益。
4.5 档案管理建设档案是芦溪县生态公益林各个时期的历史记录和资料数据库，是了解建设过程，制定保护与建设措施，分析建设成效，监测和评价建设效果和预测动态变化趋势的基本依据。指定专人负责公益林档案管理。档案要及时整理、排序、分类、组卷。对公益林档案实行统一管理，制订了相关的管理办法，把档案的形成、积累、整理和归档，纳入到生态公益林建设管理程序，把它作为生态公益林建设的一项重要内容来抓。建立电子档案和文本档案，要有专门的电脑建立电子档案，有专门的档案柜建立文本档案。
参考文献
[1]张玉光，徐正春.广东生态公益林体系建设若干问题的探讨[J].西南林学院学报，2000（12）.
[2]刘明远，郑奋田.论政府包办型生态建设补偿机制的低效性及应对策略[J].生态经济，2006（02）.
[3]谭光明.关于实施林业分类经营的几点思考[J].中南林业调查规划，2001（03）.
[4]王惠恒，景彦勤.建立效益补偿制度促进生态公益林体系建设[J].林业财务与会计，2001（10）.
[5]张玉光.徐正春.广东生态公益林体系建设若干问题的探讨[J].西南林学院学报，2000（12）.