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随着国家对民生水利工程支持力度不断加大，大批中小型民生水利工程建设持续展开，内容涵盖了灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、中小型水库除险加固等方面。这些项目的建设对防洪减灾、促进农业生产发展、改善生态环境和人居条件起到了重要作用，受到人民群众的广泛欢迎。由于民生水利工程往往具有单个工程规模小、点多分散、施工周期短等特点，管理和监控受到很大制约。加之施工承包人派到这类项目的现场管理人员一般不是骨干力量，现场作业人员常常临时聘用当地农民工，为此安全事故时有发生。轻者造成经济损失，重者造成工程安全事故甚至人员