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近年来，随着经济快速发展，政府的钱袋子不断鼓起来，政府投资项目日益增多。如何对政府投资项目进行有效的监督，成为各级人大常委会关注的焦点。龙游县人大常委会较早对此进行探索，取得了明显的效果。
2006年10月8日，正是“十一”长假后工作的第一天。晚上8点，龙游县政府财政审价中心的办公室里灯火通明，县城东部学士路浇筑工程审价双方见面会正在进行。通过审核，此工程项目预算最终核减273万元。
龙游县政府成立审价办，正是该县人大常委会对政府投资项目进行监督的成果之一。
从2004年开始，龙游县人大常委会着手加强对政府投资项目进行监督，取得了实实在在的效果，赢得了老百姓的好评。
一幢烂尾楼引发激烈讨论
龙游，有个神奇的地下石窟，也有惊人的经济发展速度。近年来，龙游县政府财政收入逐年增长，财政总收入由2005年的2.6亿元上升到2006年的4.7亿元。政府的钱袋子鼓了，政府投资项目随之增多，金额不断加大。但是，政府投资项目建设中也出现了一些不容忽视的问题。
2004年8月24日，赤日炎炎，酷热难耐。龙游县人大常委会组成人员和部分人大代表结束对建筑法执行情况检查，走进常委会会议室。
刚刚坐定，大家在感受室内空调的清凉时，也感到了空气的凝重。因为，大家的心如铅所铸，沉甸甸的。
事情由一幢烂尾楼所引发。
在龙游县城西边的坊门街，有一幢计划安排8个政府部门在里面办公的楼房，却如同一个裸体的老者，瘦骨嶙峋，在烈日之下经受暴晒。这幢停工待建的烂尾楼，与周边整齐漂亮的建筑形成极大的反差，不禁令人心生感叹。
这是一个政府投资项目，冠名为行政大楼。
把这幢楼定位在坊门街，也是规划部门的精心构想：整合行政机构、学校、医院和人文景点等资源，从而推进整个坊门街片区乃至城西的房地产开发，促进城市和谐发展。
但让人始料不及的是，这幢楼刚建了两层问题就出来了：施工单位经济能力与技术能力都无法承担高楼的施工，施工质量差，工程进度慢，且存在安全隐患。
对此，大家产生了疑惑：承标单位是省里有名的施工企业，在龙游有许多精品工程，口碑很好，但这一次为什么会判若两人，截然不同？
为此，龙游县人大常委会根据群众和人大代表的反映，组成专门调查组，由常委会副主任陆满增带队，于2004年8月12日至20日，深入建设、承建、监理等单位，进行细致的调查。问题暴露出冰山一角：施工单位属本地的一个小企业，通过挂靠和合同转让的形式取得了施工权。
事情到此并没有了结。调查还发现，在政府投资项目中，随意改变设计、增加预算、监理工作不到位等问题普遍存在，这引发了大家更多的思考。
会议刚开始，性格刚毅的毛根民委员连声说：“如鲠在喉，不吐不快，不吐不快！”他对目前政府招投标的现状进行了深入的分析，严肃地指出，现在招投标的权力隶属政府各个建设主管部门，发包者、建设者、管理者三位一体，政府有关部门身兼运动员、裁判员双重职责，监督与制约机制先天缺失。“没有纠错机制，肯定要出问题。这种状况必须改变！”
“概算超估算，预算超概算，决算超预算！”周劲松委员一上来就指出政府投资项目久治不愈的“三超”顽症。他说：“存在‘三超’的原因，一是建设的权力过于集中在各建设部门，容易过审批关；二是计划执行不严肃，少报多建，部门权力使用存在弹性，超标部分又可避开招投标。”
项青松委员结合自己管理企业的经验，从建设资金支付环节，分析存在的漏洞：“审价由谁来审，现在集中在建设部门，财政资金虽统一支付，但财政部门的管理职能仅仅起到项目总出纳的职责。支付是管理中的最后一道关，这道关一松，公共财政就会在许多无形的暗渠中流失。财政部门不仅是总出纳，更是总会计。大的项目，最后这道关还需要三堂会审，因为我们是公共的财政，用的是人民的钱！”
县人大常委会主任程渭堂此时语速不再缓慢，而是明显加快了节奏：“政府投资项目和公共财政，好比是西行取经的唐长老，我们要当保护唐僧取经的孙行者。”怎么保护？他连讲了三个关键：“关键是要建章立制，规范涉事部门的行为，自始至终不留缺口，不搞不可控制的弹性；关键是要建立制约和监督机制，合理分权，合理授权；关键是要建立责任追究制度，哪一级出问题，由哪一级来承担。”
这次常委会会议形成了关于建筑法执行情况的审议意见，提出要进一步加强对政府投资项目进行监督，政府及有关部门要完善管理机制，切实解决招标、监理、审价等重要环节存在的问题，并强化有效监管，保证各项管理措施落实到位。
县人大常委会会议形成的审议意见，得到了县委的大力支持和县政府的高度重视。会后，县委、县人大常委会、县政府三套班子坐下来进行会商，研究落实加强政府投资项目管理，加强人大监督等方面的措施。
县建设局根据建筑法，对行政大楼承建单位作出了终止施工合同的决定，并处以经济处罚。
江滨公园再起波澜
根据三套班子主要领导会商的要求，2004年10月5日，龙游县人大常委会部分组成人员，对龙游县建筑市场和政府投资项目运行情况开展全面的调查。
这次调查历时15天。
调查中，县建设局向调查组反映，为了给行政大楼建设选择一个质量高的建筑公司，局里事先也对一些高资质的公司进行了走访，对其中3家业绩好的公司发出了招标邀请函。但是，道高一尺、魔高一丈，这3家公司都同意让大楼的实际承包人挂靠。承包人用挂靠和串标的方法得到承标权。
调查中还发现一个新的问题：一些群众反映，县政府投资建造的江滨公园工程存在质量问题，多处粗制滥造。他们提出，这种重点工程出现问题，县人大常委会要高度关注，找出问题的根源所在。
龙游县人大常委会调查组转而对江滨公园工程质量低劣的问题进行详细的调查。
调查组成员勘察了现场，走访了县规划局、建设局以及施工方浙江园林建设公司项目部等有关单位，从建设设计、方案论证、施工单位选择、现场管理几个方面层层深入，找到了问题所在：一是设计先天不足，在施工中不得不多处修改原来的设计，而修改处又不高明，反而更显拙劣；二是项目部实际施工水平不高，一些辅助项目更是层层发包，保证质量成了空话；三是现场监理不到位，特别是后期为赶工期，一个庞大的施工现场显得乱哄哄的。
调查组及时形成了《关于江滨公园工程质量问题的调查报告》，报告指出，影响如此大的政府投资项目工程还出现这么多工程质量问题，县政府及有关部门必须严肃查处，认真反思。报告转交到了县政府。
这次调查使县人大常委会更加全面地掌握了政府投资项目管理过程中存在的问题，也了解了其中的复杂性。县人大常委会召开会议，形成了《关于政府投资项目若干问题的调查报告》。进一步指出了县政府有关部门执行招投标制度仍然不严格、招投标后的管理存在漏洞和工程的现场管理问题多，对中介监理的管理与监督没有章法等三个方面的问题。
调查报告交到县委和县政府及有关部门。
县政府对县人大常委会转交的两个调查报告十分重视，及时召开政府办公会议专题研究。县政府责成建设部门负责对属于江滨公园施工方造成的质量问题返工整修，对监理单位进行处罚。县政府同时做出决定：改革招投标管理体制，把分散在城建、水利、交通等有关部门的招投标机构分离出来，建立新的招投标平台——县招投标中心，成立招投标管理监督办公室，形成建与管相互约束的机制。
2004年11月，龙游县又成立了政府投资项目监督领导小组，全面加强政府投资项目监督工作。
久治不愈的“三超”顽症终于画上句号
扎实的监督工作，带来了工作的初步成效。但是，龙游县人大常委会组成人员并没有沉浸在喜悦之中。如何建立政府投资项目管理监督的长效机制，成为他们深入思考的问题。
加强政府投资项目监督，不仅是个别问题的突破，还必须对管理监督机制进行全面的创新，对问题的发生、发现、纠正要形成可控的机制，特别对个别恶性违规者更要做到及时处理，能够以儆效尤。县人大常委会组成人员形成共识后，决定把工作的重点放在控制问题发生的预警机制建设和发现问题能够明确责任主体的问责机制建设上来，把监督的触角延伸到对政府投资项目监督的全过程。
2005年3月4日，龙游县人大常委会召开主任会议，进一步研究加强对政府投资项目监督工作。
2005年4月16日，龙游县人大常委会会议通过了《关于进一步加强对政府投资项目监督工作的意见》。
《意见》从三个方面提出要求：第一，政府投资项目重大决策、重要方案要广泛征求广大市民的意见，保证决策的科学化、民主化；第二，要把好资金使用的最后一道关口，建议审价工作推行“两步工作法”，第一步由各建设单位对施工方的造价进行初审，第二步由国资部门成立审价办对各部门的初审进行终审，县人大常委会财经工作委员会对国资部门的审核结果，采用随机抽查的方法进行复审，实施监督；第三，建立政府性投资项目在招投标后变更设计、增加预算达到一定额度，实行向人大常委会报告制度，接受人大常委会的询问。
《意见》的实施，产生了积极的效果。
县委、县政府对县人大常委会的意见高度重视。为加强县人大常委会监督工作的力量，县委从有关部门为人大财经工作委员会配备了专业会计师。为使“两步工作法”进入实施阶段，县政府国资部门成立了“县财政审价中心”，审核结算的权力统一归口审价办，人大常委会随机抽查，全程监督。
县政府财政审价中心发挥了积极的作用。
龙游是全国盛名的毛竹之乡，为了彰显龙游“竹文化”的特色，龙游的城市设计者在坊门街街区建造了一条百竹步行街。街旁竹林长度1000多米，宽度10余米。竹林中，除少部分本地品种外，大部分是从外地引进的名贵品种。根据合同规定，毛竹的价格根据株高株径决定，而送审造价全部是高位竹价。为了掌握第一手真实情况，县财政审价中心的同志带着皮尺，搬着云梯天天出没在竹林中，点清了数量，又架起云梯量株高与株径，路旁的行人大为不解，县财政审价中心同志向他们解释原委。一位老人竖起了大拇指称赞道：“政府工作同志对花国家的钱这么上心，真好！真好！”
2006年，龙游县政府财政审价中心审结29个项目，送审价3528万元，核减工程造价677万元，核减率达19.2%，使有限的政府资金发挥了更大的效益。
几年来,龙游县人大常委会对政府投资项目进行监督，取得了良好的效果，督促政府及有关部门形成了从项目的储备、计划到设计、招标，以及招标后的管理，资金的审核与拨付，中介机构公开选聘等一系列管理办法，实现了规范化管理；建立了统一的招投标中心与招投标管理办公室，工程决策由国资管理部门实施，理顺了事权与财权的关系，强化了监督的力量。一直久治不愈的“三超”问题也从根本上得到了改变，形成了用好人民的钱，搞好政府投资项目的良好氛围。
2006年10月8日，正是“十一”长假后工作的第一天。晚上8点，龙游县政府财政审价中心的办公室里灯火通明，县城东部学士路浇筑工程审价双方见面会正在进行。通过审核，此工程项目预算最终核减273万元。
龙游县政府成立审价办，正是该县人大常委会对政府投资项目进行监督的成果之一。
从2004年开始，龙游县人大常委会着手加强对政府投资项目进行监督，取得了实实在在的效果，赢得了老百姓的好评。
一幢烂尾楼引发激烈讨论
龙游，有个神奇的地下石窟，也有惊人的经济发展速度。近年来，龙游县政府财政收入逐年增长，财政总收入由2005年的2.6亿元上升到2006年的4.7亿元。政府的钱袋子鼓了，政府投资项目随之增多，金额不断加大。但是，政府投资项目建设中也出现了一些不容忽视的问题。
2004年8月24日，赤日炎炎，酷热难耐。龙游县人大常委会组成人员和部分人大代表结束对建筑法执行情况检查，走进常委会会议室。
刚刚坐定，大家在感受室内空调的清凉时，也感到了空气的凝重。因为，大家的心如铅所铸，沉甸甸的。
事情由一幢烂尾楼所引发。
在龙游县城西边的坊门街，有一幢计划安排8个政府部门在里面办公的楼房，却如同一个裸体的老者，瘦骨嶙峋，在烈日之下经受暴晒。这幢停工待建的烂尾楼，与周边整齐漂亮的建筑形成极大的反差，不禁令人心生感叹。
这是一个政府投资项目，冠名为行政大楼。
把这幢楼定位在坊门街，也是规划部门的精心构想：整合行政机构、学校、医院和人文景点等资源，从而推进整个坊门街片区乃至城西的房地产开发，促进城市和谐发展。
但让人始料不及的是，这幢楼刚建了两层问题就出来了：施工单位经济能力与技术能力都无法承担高楼的施工，施工质量差，工程进度慢，且存在安全隐患。
对此，大家产生了疑惑：承标单位是省里有名的施工企业，在龙游有许多精品工程，口碑很好，但这一次为什么会判若两人，截然不同？
为此，龙游县人大常委会根据群众和人大代表的反映，组成专门调查组，由常委会副主任陆满增带队，于2004年8月12日至20日，深入建设、承建、监理等单位，进行细致的调查。问题暴露出冰山一角：施工单位属本地的一个小企业，通过挂靠和合同转让的形式取得了施工权。
事情到此并没有了结。调查还发现，在政府投资项目中，随意改变设计、增加预算、监理工作不到位等问题普遍存在，这引发了大家更多的思考。
会议刚开始，性格刚毅的毛根民委员连声说：“如鲠在喉，不吐不快，不吐不快！”他对目前政府招投标的现状进行了深入的分析，严肃地指出，现在招投标的权力隶属政府各个建设主管部门，发包者、建设者、管理者三位一体，政府有关部门身兼运动员、裁判员双重职责，监督与制约机制先天缺失。“没有纠错机制，肯定要出问题。这种状况必须改变！”
“概算超估算，预算超概算，决算超预算！”周劲松委员一上来就指出政府投资项目久治不愈的“三超”顽症。他说：“存在‘三超’的原因，一是建设的权力过于集中在各建设部门，容易过审批关；二是计划执行不严肃，少报多建，部门权力使用存在弹性，超标部分又可避开招投标。”
项青松委员结合自己管理企业的经验，从建设资金支付环节，分析存在的漏洞：“审价由谁来审，现在集中在建设部门，财政资金虽统一支付，但财政部门的管理职能仅仅起到项目总出纳的职责。支付是管理中的最后一道关，这道关一松，公共财政就会在许多无形的暗渠中流失。财政部门不仅是总出纳，更是总会计。大的项目，最后这道关还需要三堂会审，因为我们是公共的财政，用的是人民的钱！”
县人大常委会主任程渭堂此时语速不再缓慢，而是明显加快了节奏：“政府投资项目和公共财政，好比是西行取经的唐长老，我们要当保护唐僧取经的孙行者。”怎么保护？他连讲了三个关键：“关键是要建章立制，规范涉事部门的行为，自始至终不留缺口，不搞不可控制的弹性；关键是要建立制约和监督机制，合理分权，合理授权；关键是要建立责任追究制度，哪一级出问题，由哪一级来承担。”
这次常委会会议形成了关于建筑法执行情况的审议意见，提出要进一步加强对政府投资项目进行监督，政府及有关部门要完善管理机制，切实解决招标、监理、审价等重要环节存在的问题，并强化有效监管，保证各项管理措施落实到位。
县人大常委会会议形成的审议意见，得到了县委的大力支持和县政府的高度重视。会后，县委、县人大常委会、县政府三套班子坐下来进行会商，研究落实加强政府投资项目管理，加强人大监督等方面的措施。
县建设局根据建筑法，对行政大楼承建单位作出了终止施工合同的决定，并处以经济处罚。
江滨公园再起波澜
根据三套班子主要领导会商的要求，2004年10月5日，龙游县人大常委会部分组成人员，对龙游县建筑市场和政府投资项目运行情况开展全面的调查。
这次调查历时15天。
调查中，县建设局向调查组反映，为了给行政大楼建设选择一个质量高的建筑公司，局里事先也对一些高资质的公司进行了走访，对其中3家业绩好的公司发出了招标邀请函。但是，道高一尺、魔高一丈，这3家公司都同意让大楼的实际承包人挂靠。承包人用挂靠和串标的方法得到承标权。
调查中还发现一个新的问题：一些群众反映，县政府投资建造的江滨公园工程存在质量问题，多处粗制滥造。他们提出，这种重点工程出现问题，县人大常委会要高度关注，找出问题的根源所在。
龙游县人大常委会调查组转而对江滨公园工程质量低劣的问题进行详细的调查。
调查组成员勘察了现场，走访了县规划局、建设局以及施工方浙江园林建设公司项目部等有关单位，从建设设计、方案论证、施工单位选择、现场管理几个方面层层深入，找到了问题所在：一是设计先天不足，在施工中不得不多处修改原来的设计，而修改处又不高明，反而更显拙劣；二是项目部实际施工水平不高，一些辅助项目更是层层发包，保证质量成了空话；三是现场监理不到位，特别是后期为赶工期，一个庞大的施工现场显得乱哄哄的。
调查组及时形成了《关于江滨公园工程质量问题的调查报告》，报告指出，影响如此大的政府投资项目工程还出现这么多工程质量问题，县政府及有关部门必须严肃查处，认真反思。报告转交到了县政府。
这次调查使县人大常委会更加全面地掌握了政府投资项目管理过程中存在的问题，也了解了其中的复杂性。县人大常委会召开会议，形成了《关于政府投资项目若干问题的调查报告》。进一步指出了县政府有关部门执行招投标制度仍然不严格、招投标后的管理存在漏洞和工程的现场管理问题多，对中介监理的管理与监督没有章法等三个方面的问题。
调查报告交到县委和县政府及有关部门。
县政府对县人大常委会转交的两个调查报告十分重视，及时召开政府办公会议专题研究。县政府责成建设部门负责对属于江滨公园施工方造成的质量问题返工整修，对监理单位进行处罚。县政府同时做出决定：改革招投标管理体制，把分散在城建、水利、交通等有关部门的招投标机构分离出来，建立新的招投标平台——县招投标中心，成立招投标管理监督办公室，形成建与管相互约束的机制。
2004年11月，龙游县又成立了政府投资项目监督领导小组，全面加强政府投资项目监督工作。
久治不愈的“三超”顽症终于画上句号
扎实的监督工作，带来了工作的初步成效。但是，龙游县人大常委会组成人员并没有沉浸在喜悦之中。如何建立政府投资项目管理监督的长效机制，成为他们深入思考的问题。
加强政府投资项目监督，不仅是个别问题的突破，还必须对管理监督机制进行全面的创新，对问题的发生、发现、纠正要形成可控的机制，特别对个别恶性违规者更要做到及时处理，能够以儆效尤。县人大常委会组成人员形成共识后，决定把工作的重点放在控制问题发生的预警机制建设和发现问题能够明确责任主体的问责机制建设上来，把监督的触角延伸到对政府投资项目监督的全过程。
2005年3月4日，龙游县人大常委会召开主任会议，进一步研究加强对政府投资项目监督工作。
2005年4月16日，龙游县人大常委会会议通过了《关于进一步加强对政府投资项目监督工作的意见》。
《意见》从三个方面提出要求：第一，政府投资项目重大决策、重要方案要广泛征求广大市民的意见，保证决策的科学化、民主化；第二，要把好资金使用的最后一道关口，建议审价工作推行“两步工作法”，第一步由各建设单位对施工方的造价进行初审，第二步由国资部门成立审价办对各部门的初审进行终审，县人大常委会财经工作委员会对国资部门的审核结果，采用随机抽查的方法进行复审，实施监督；第三，建立政府性投资项目在招投标后变更设计、增加预算达到一定额度，实行向人大常委会报告制度，接受人大常委会的询问。
《意见》的实施，产生了积极的效果。
县委、县政府对县人大常委会的意见高度重视。为加强县人大常委会监督工作的力量，县委从有关部门为人大财经工作委员会配备了专业会计师。为使“两步工作法”进入实施阶段，县政府国资部门成立了“县财政审价中心”，审核结算的权力统一归口审价办，人大常委会随机抽查，全程监督。
县政府财政审价中心发挥了积极的作用。
龙游是全国盛名的毛竹之乡，为了彰显龙游“竹文化”的特色，龙游的城市设计者在坊门街街区建造了一条百竹步行街。街旁竹林长度1000多米，宽度10余米。竹林中，除少部分本地品种外，大部分是从外地引进的名贵品种。根据合同规定，毛竹的价格根据株高株径决定，而送审造价全部是高位竹价。为了掌握第一手真实情况，县财政审价中心的同志带着皮尺，搬着云梯天天出没在竹林中，点清了数量，又架起云梯量株高与株径，路旁的行人大为不解，县财政审价中心同志向他们解释原委。一位老人竖起了大拇指称赞道：“政府工作同志对花国家的钱这么上心，真好！真好！”
2006年，龙游县政府财政审价中心审结29个项目，送审价3528万元，核减工程造价677万元，核减率达19.2%，使有限的政府资金发挥了更大的效益。
几年来,龙游县人大常委会对政府投资项目进行监督，取得了良好的效果，督促政府及有关部门形成了从项目的储备、计划到设计、招标，以及招标后的管理，资金的审核与拨付，中介机构公开选聘等一系列管理办法，实现了规范化管理；建立了统一的招投标中心与招投标管理办公室，工程决策由国资管理部门实施，理顺了事权与财权的关系，强化了监督的力量。一直久治不愈的“三超”问题也从根本上得到了改变，形成了用好人民的钱，搞好政府投资项目的良好氛围。