让中低收入阶层养得起娃

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  加拿大被称为“老人和儿童的天堂”,是出了名的高福利国家。在加拿大出生的孩子,不仅能享受到免费医疗和教育,政府还有各种育儿补助措施来减轻父母的负担。
  首先是俗称“牛奶金”的加拿大儿童福利金,小孩从出生一直到18岁,可以每月领取这笔补助,具体金额随家庭收入的增加不断递减直至为零。其次是育儿津贴福利,除了母亲最多可享受 15周的产假津贴之外,夫妻双方最多可共享69周的育儿津贴,其中产假津贴是工作收入的55%,育儿津贴是工作收入的33%。第三是教育储蓄计划,为鼓励家长为子女大学费用尽早储蓄,政府会根据家庭每年的教育储蓄提供20%的基本补助,每年最高不超過500加元,到孩子17岁为止。第四是低收入家庭补贴,年净收入在25921加元以下且育有小孩的家庭,政府会提供占收入80%的家庭补贴金。第五是托儿补助金,虽然从小学至中学的义务教育都免费,但学前教育是自费的,政府会根据家庭收入情况提供专门的托儿补助金。
  加拿大生育、教育上的津贴福利花样繁多,看起来非常诱人,但是自20世纪70年代以来,加拿大生育率却一直走低,越来越多的女性选择只生一个孩子或根本不生孩子。2019年人口增长更是创历史新低,育龄妇女平均生育1.47胎,低于2.1的人口替代率,80%左右的人口增长来自于新移民。
  为什么加拿大政府的经济激励措施并未激发民众的生育愿望?原因在于生育支持政策的覆盖面是有限的,主要是为中低收入阶层提供育儿保障。有人声称“在加拿大生三个孩子,父母就不用工作了”,这在实践中确实是可行的:2020年家庭年收入在31711加元以下的,一个孩子每年最高可以获得6765加元的“牛奶金”。如果一个低收入家庭有3个6岁以下孩子,每年可拿到2万加元左右的“牛奶金”,加上带薪假期、低收入家庭补贴和托儿补助金等,足够一家人生活了,因为加拿大家庭税后平均收入也不过6万加元左右。
  但对占社会大多数的中产阶级来说,除了育儿津贴有所帮助之外,并未享受到多少福利,而且随着精细化育儿在中产阶层的盛行,养育孩子的金钱成本和时间成本却越来越高。《Money Sense》2015年的一篇文章指出,加拿大养育孩子的年成本为13366美元,18年加起来超过240000美元。加拿大全球人口研究主席苏珊·麦克丹尼尔表示,在加拿大养育孩子是一项昂贵的事业,这不仅体现在金钱方面,还体现在机会成本方面,女性不仅要上班还要接送孩子学习曲棍球和芭蕾等各种课外活动。加拿大统计局调查发现,经济激励措施只对收入低于10万加元以下的家庭有效,只有46%的父母认为生育福利政策有用。
  对于广大中产家庭来说,昂贵的儿童早期保育费是一项巨大的开支,一些城市诸如多伦多每月托儿费用在1500—2000加元之间,可能比大学学费还要贵。对很多二娃及以上家庭来说,送孩子上托儿所成为一件奢侈的事情——加拿大儿童上托儿所的比例不到55%。
  近年来,建立广大中产阶层负担得起的儿童保育体系,一直是社会讨论的热点,也是加拿大政府一直在思考的问题。2017年,联邦政府承诺在十年内向各省提供75亿加元,用于为新托儿中心提供资金、对旧托儿中心进行改造并资助幼教培训和提高工资。联邦政府在2021年更是进一步确定对国家儿童保育体系进行“重大、长期、持续的投资”,计划未来五年内将会有总计300亿美元的新投资;从2025—2026年开始,每年至少将投资92亿美元。预计到2022年底,加拿大平均托儿费用有望降低50%。联邦政府这项旨在缓解中产育儿负担的政策,最终效果究竟会如何,还需拭目以待。
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