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目前农村劳动力人均耕地不到0．4公顷，并在一个较长时期内很难有根本的改观。农业劳动力非农化、农村人口城市化、农民转化为市民乃是必然趋势。但是欲实现这一历史性的转变绝非易事。因为产业结构调整以及产业和就业扩张对人力资源素质要求越来越高，农民进城就业素质门槛已经升高。不具备一定存量人力资本的农民既不能成为现代农业经营者，也无缘成为真正的现代市民。因此，通往城市就业和定居的道路是否顺畅还取决于农民自身的文化素质的高低。要让农村剩余劳动力转移出去，就必须让他们掌握非农产业所必须的基本技能。