以创新的方法“创造”的优势,不应仅仅是知名度,更应该是结合实际、顺势而为,建立起局部优势,最终赢得发展格局上的整体优势。
　　
　　【城事】
　　“忠漂”漩涡
　　2009年底,当重庆忠县抛出其雄心勃勃的发展计划时,应该没想到在引来众多关注的同时,也遭到众多的质疑。
　　忠县属于经济比较落后的三峡生态经济区,为促进地方经济发展,2009年12月忠县提出拟投资百亿打造文化创意产业生态城,其中最重要的一项就是建设一座4平方公里的军事题材影视基地。同时,影视基地配套后期制作设施设备,构建影视剧制作生产线、产业链,让制片方带着演员和剧本进来,带着成品出去。
　　这一巨大项目的横空出世,让当地政府官员对忠县的未来充满期待,该县县委书记朱晞颜说,北京有“北漂”,相信不久以后,忠县也有数不清的“忠漂”出现。而为了给这个计划探路,忠县已拟出资筹拍24集电视连续剧,由忠县籍演员陶红出演女主角,忠县书记县长带头参演,在剧中出演自己,全县居民演配角。
　　消息一经发布,旋即引来众多媒体与网络的关注,但对其的质疑声也从未间断,被称为是一场“透支未来的豪赌”,此外对如此巨大投资的可行性质疑之声亦最多。
　　忠县打造百亿影视城显然是想找到一条县域经济发展的超常规之路。近年来,与忠县一样,因为县域经济发展的超常规之路而陷入舆论漩涡的不在少数。
　　在此之前,山东济宁拟投资300亿元建设300平方公里的“中华文化标志城”的新闻就备受争议。虽然有115位全国政协委员在《中华文化标志城项目必须再搞科学论证》的提案上签名,也有全国媒体一边倒的质疑和反对之声,但济宁市市长张振川在接受媒体采访时仍然表示,允许有争论,但是标志城肯定要建。
　　虽说济宁并不贫困,但其巨资建设“中华文化标志城”的超常规发展方式,与忠县的“百亿影城”计划并无二致。此外,与忠县更为相似的,则是河北张北县的摇滚音乐节与陕西凤县的“月亮城”计划。
　　位于河北西北部的贫困县——张北,于2009年举办了为期3天的“张北草原音乐节”。对于这个贫困县来说,这不是一次普通的文艺活动,而是寄托了当地领导脱贫致富希望的发展规划。
　　但是举全县之力举办的“音乐节”却备受质疑,当地组织能力薄弱、对草原的践踏而需要地皮恢复、漫天要价影响城市形象等也让人担忧。耗费大量人力物力的“音乐节”,除了名气大了点、来了批摇滚迷、当地居民挣了几天钱,对当地经济社会发展的推动作用着实有待探讨。
　　地处秦岭深山的陕西凤县在打造旅游品牌过程中,为实施“旅游兴县”战略,打造“月光之城”,则实施了山体、街道和“一江两岸”等亮化工程,并花巨资在县城对面的高山之上,建造了一个直径约4米的LED太阳能人工月亮,在县城周边山体上共设置2700余个人造星星,打造“月亮之上、月光之城”。
　　即便当地不少干部对此亦表示,旅游开发不是简单的“人造星月”,政府部门短短两年内投资6.5亿元,实施了5大景区、5大公园等几十个大型景观项目,论证是否充分,决策是否科学,值得反思。
　　
　　【探源】
　　为什么跌入漩涡
　　纵观上述案例,有数个共同点:除济宁之外,这些案例均发生在经济发展较为落后的县;其项目均是动辄几百亿、上千亿的宏伟大项目,需要倾注全县之力、甚至投入全县之资来实施;各地均将未来发展的希望寄托于此;即便遭遇到热闹下的尴尬,各地决策者也显示了孤注一掷的决心与勇气。
　　这些决策者的决心与勇气从何而来?发展之重应该是其主要的原因之一。
　　当前,地方经济发展可谓千船竞发,百舸争流。各个区域都承受着巨大的发展压力,这种压力不仅来自区域之间的竞争,也来自从上而下的政府考核、从下而上的本地民众期望。
　　但部分地区,尤其是贫困县,在地理位置、资源储备、资本、人才、技术等方面均无任何优势可言,而且缺乏必要的经济积累和产业基础。在这种情况下,要想突破原有的停滞状态,实现县域经济的超常规发展和经济结构的根本跃迁,解决产业“从无到有”的问题无疑是关键,当地政府的出发点也即在此。
　　著名经济学家熊彼特曾提出过一个沿用至今的创新概念,这一概念将企业生产过程中新生产要素的引入,以及新生产要素组合方法的引入定义为企业创新。实际上,这一概念同样可以用来解决经济发展中的优势创新问题。无论是“中华文化标志城”,还是“百亿影城”,都是当地政府以创新的方法“创造优势”、进而实现“品牌拉动”战略的体现。
　　但出发点是好的,结果却未必如此。究其原因还在于:
　　首先,是因为主政者对县域经济超常规发展认识不足。目前在县域经济超常规发展中出现的种种问题,不得不归因于当地的主政者认识不足、水平不高。
　　超常发展的胆识来自对经济发展规律上的认识和把握。经济发展存在着“回波—扩散”效应。“回波效应”是指由于要素收益地区差异的调节,落后地区的资本、劳动力、人才、资源大量地流向发达地区,造成区域间的经济发展差距进一步扩大。但“回波效应”不是无限制的,在发达地区发展到一定程度后,由于资本过剩、人口密集、自然资源相对不足等原因,发达地区又会将资本、劳动力向其他地区扩散出去,从而又带动或帮助落后地区的发展,这种有利的影响就是“扩散效应”。
　　同时,经济发展有先发效应,也有后发效应,两者都是经济发展规律的表现。经济发展之所以有后发效应,是由经济发展不平衡决定的。发挥后发效应,实现后来居上,关键在人,关键在行动。领导干部,一定要对经济发展有深刻的理解,尊重经济规律,避免不发达地区县域经济的后发劣势,使之用尽可能短的时间,在区域和县域经济的竞争中脱颖而出,并取得发展格局上的持久战略优势。一定要有超常发展的胆识、下定超常发展的决心、充满超常发展的信心。不仅敢于超常发展,而且善于超常发展。
　　其次,是因为主政者急于求成的政绩观。俗话说“人怕出名猪怕壮”,但这句话未必适用于发展县域经济上。对于部分不发达地区的主政者而言,地方名气越大,实施“拿来主义”战略、招商引资的资本越多。
　　也正因如此,很多不发达地区做出了种种吸引眼球的行为:陕西凤县耗资210多万元实施山体亮化工程,在县城周边的4座山体上,安装了3300余盏太阳能星星灯和一个5平方米的LED月亮屏。县长李智远说,“陕西不应该只是黄土高坡、黄土飞扬的陈旧形象,这是以往对陕西的误解。凤县居民需要时尚美丽的生活环境,也应该让外地的旅游者看到一个更加美丽的‘月光之城、凤凰之城’,这同样也是一个改变外界对陕西印象的机会。”月光之城的设计,着实美化了凤县的夜景,也会吸引一些游客,但是,与巨大财力的耗费、旷日持久的能源耗费相比,显然得不偿失。
　　很多欠发达地区在发展县域经济时,不惜投入重金征集思路、亮出城市名片、打响城市名声,却无助于县域经济发展、发挥县域经济的比较优势,类似情况不胜枚举。这不得不归因于当地主政者畸形的政绩观,大搞形象工程,耗资无数,却于改善民生无益。
　　
　　【纵深】
　　如何止步于边缘?
　　那么,对于一个县域来说,其正常的超常规发展思路与尴尬的热闹之间的界限何在?县域超常规发展的边缘何在?
　　同样是超常规发展,宿迁与盱眙的成功值得深思。
　　江苏省盱眙县过去在全省是一个名气很响的贫困县,最近10年坚持走中国特色农业现代化道路,利用节庆活动,融饮食文化与产业发展于一体,培育特色龙虾产业群,目前已经打造成“中国龙虾之都”。