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摘 要：基层动物防疫体系是我国动物疫病防控机构中最直接最重要的组成部分，但从当前基层动物防疫工作的实际情况来看，基层防疫工作仍然存在着不少问题，对畜牧业健康发展、人民群众身体健康造成不利影响。加强基层动物防疫体系建设的研究，解决动物防疫工作运行存在的障碍，健全和完善基层动物防疫体系已经成为当务之急。
关键词：基层动物防疫；现状；问题；对策
我国养殖业向集约化规模化方向迅速发展，畜牧业生产在发展农业、改善民生方面的贡献日益增强。在畜牧业快速发展的同时，动物疫病的防控难度随之加大。基层动物防疫既关系到畜牧业的健康发展，又关系到人们的“菜篮子”工程和身体健康。因此，必须做好基层动物防疫工作。
一、动物疫情现状
1.整体形势。目前基层畜牧业发展规模较大，势态较好，前景诱人，政府对畜牧业发展非常重视，投入了大量的人力、物力和财力，对县、乡两级动物防疫机构进行过多次改革，各县人民政府将动物防疫工作逐步列入各级政府的职责范围，对乡镇防疫工作进行目标管理，取得了明显成效。但因县域面积大，县域内人口流动多，畜产品流通频繁，畜牧业规模不断扩大，疫病发生趋于复杂化，动物疫病防控形势日趋严竣，当前的基层动物防疫体系远远不能足够保证畜牧业生产的安全。
2.疫情发生特点
（1）随着养殖模式和生态环境的变化，病原体组织嗜性变宽、宿主群扩大、传播途径增多，新发疫病逐年增多，如猪蓝耳等新疫病的不断发生，对疫病防控工作构成严重威胁，例如鸡新城疫过去只感染鸡和火鸡，近年已发现感染鸽、鹤鹑等。
（2）病原微生物发生种间变异，毒力增强，致使动物的病死率增高，如禽流感、鸡马立克等。
（3）非典型病例增多，如鸡新城疫、鸡白痢、猪瘟等，基层兽医借助临床经验很难判断疫病的性质，给诊断与防治工作带来很大难度。
（4）口蹄疫、禽流感等传统病时有发生。
（5）由两种或两种以上的病原混合感染的疫病明显增多，防治趋于复杂化，如猪病的混合感染主要有“链球菌 附红细胞体 沙门氏菌”、“蓝耳 园环病毒 猪瘟 支原体”。
二、基层动物防疫工作存在的问题
1.行政效能难以正常发挥。一是经费不足，动物防检工作开展的力度和效果将会受到影响；二是有的乡镇领导平时不重视动物防疫工作，出了问题为保护政绩，保个人前途，于是，实行虚报、瞒报、缓报等。三是在疫情扑灭过程中，一些养殖户为降低经济损失，病死畜禽尸体不按规定掩埋、销毁，千方百计进入流通领域。
2.人才队伍素质较低。基层动物防疫工作在农村，具有工作环境差、事务繁琐、辛苦劳累、待遇差等特点。年轻人不愿从事本职业，基层防疫人员老龄化现象日趋严重。基层防疫机构分配制度还带有“大锅饭”的色彩，无法形成有效的竞争机制，导致技术人员工作积极性不高，优秀人才能力发挥不出来，优秀人才创造的社会价值得不到充分肯定。
3.缺乏紧急疫情方面的技术和物资储备。实验室建设，尤其是动物疫情监测、重大动物疫病诊断等相关仪器设备，以及防控重大动物疫情应急物资贮备力量等不足，高级兽医专业技术人才急剧缺乏，无法形成快速反应的专家队伍，难以应对当前变幻莫测的疫情风险。
4.监管部门多，职责不清。因多个部门分头管理，往往职责不清，部门间不认真履职，常常出现“有好处的拿进来”相互争取，“有困难的推出去”都不管理的复杂局面，造成管理上的重复或缺位，给动物疫病防控和畜产品安全监管存留漏洞，增大了动物疫病防控难度。
三、基层动物防疫对策
1.理顺县、乡两级政府的管理职能。县、乡人民政府以防疫、检疫和畜产品安全监管为重点，主要负责财政预算，确保经费到位负责部门间的关系协调和资源的调配，形成动物疫病防控合力负责指导、督促动物防疫工作，加强监督管理，保证工作落实，保護人民群众生命财产安全。
2.推行基层官方兽医制度。把官方兽医最低层级确定在县级，在县域内尽快推行官方兽医管理制度，细化兽医分工，规范兽医管理，明确兽医责任，实现动物及其产品从饲养、屠宰、加工、运输、储藏、销售全过程归为官方兽医管理，扭转过去多头管理、块块管理反而无人管理的局面。
3.加强中心实验室建设。必须建立设备先进、技术精良、功能齐全的实验室，配备酶标仪、显微镜、酸度计、干燥箱、生化培养箱、电泳仪、组织捣碎机、液氮罐、石蜡切片机、动物疫情监测车、摄像机等仪器设备，选拨业务能力强、知识根底扎实、敬业精神好的专业技术人员承担实验室诊断工作，确保县域内动物疫病早发现，早治疗，早预防，减少生命和经济财产损失。
4.加强乡镇防检站建设。撤区并乡后还没有办公场地的乡镇，防控中心要做好预算，由县级政府拨付专项经费用于办公场所的建设。乡镇站要有专门的不小于50平方米的化验室，配备基本的防疫、检疫和疫病监测仪器设备，提高基层预防控制能力。建立动物疫情预报监测信息网络，完善监测与疫情报告制度。健全冷链体系，乡级站要配有冰箱、村级防疫员要配备保温盒等基本的冷藏保温设备，确保生物制品的质量。
5.明细职责。县兽医局要根据县域内动物疫病防控形式和存在的主要问题，制订出适合县域内动物疫病防控的措施和方法，将每一个环节细化责任到人，做到用法律约束人，用制度管理人。要制定和完善《村级动物防疫员管理办法》、《村级动物防疫员考核细则》、《村级动物防疫员动物防疫目标管理办法》等细则和管理办法，进行严格的考核和目标管理，规范村级动物防疫员的工作行为，确保工作质量。
6.监督指导。动物防疫工作人员要具有高度的责任感和强烈的事业心，有全心全意为人民服务的思想，各项工作的开展不能有半点马虎。建立健全各项管理制度后，动物防疫监督部门定期进行监督检查，严明工作纪律，加大违法违纪行为的查处力度，依法追究法律责任。引入竞争机制，严格考核程序和办法，选优用贤，优胜劣汰，打造一只作风优良、技术精湛、执法文明的管理队伍。
四、结语
要搞好基层动物防疫体系建设，规范动物防疫工作，必须以全面落实科学发展观为指导，树立全程控制观念，建立紧密衔接的动物防疫机构，改革管理体制，盘活用人机制，加强基础能力建设，确保各项工作井然有序地进行。
参考文献：
[1] 扎西吉. 基层动物防疫体系建设的现状与对策[J]. 湖北畜牧兽医， 2016， 37（2）：56-57.
[2] 那荣赞. 农村基层动物防疫工作中存在的问题与对策[J]. 农业科技与装备， 2014（3）：75-76.
关键词：基层动物防疫；现状；问题；对策
我国养殖业向集约化规模化方向迅速发展，畜牧业生产在发展农业、改善民生方面的贡献日益增强。在畜牧业快速发展的同时，动物疫病的防控难度随之加大。基层动物防疫既关系到畜牧业的健康发展，又关系到人们的“菜篮子”工程和身体健康。因此，必须做好基层动物防疫工作。
一、动物疫情现状
1.整体形势。目前基层畜牧业发展规模较大，势态较好，前景诱人，政府对畜牧业发展非常重视，投入了大量的人力、物力和财力，对县、乡两级动物防疫机构进行过多次改革，各县人民政府将动物防疫工作逐步列入各级政府的职责范围，对乡镇防疫工作进行目标管理，取得了明显成效。但因县域面积大，县域内人口流动多，畜产品流通频繁，畜牧业规模不断扩大，疫病发生趋于复杂化，动物疫病防控形势日趋严竣，当前的基层动物防疫体系远远不能足够保证畜牧业生产的安全。
2.疫情发生特点
（1）随着养殖模式和生态环境的变化，病原体组织嗜性变宽、宿主群扩大、传播途径增多，新发疫病逐年增多，如猪蓝耳等新疫病的不断发生，对疫病防控工作构成严重威胁，例如鸡新城疫过去只感染鸡和火鸡，近年已发现感染鸽、鹤鹑等。
（2）病原微生物发生种间变异，毒力增强，致使动物的病死率增高，如禽流感、鸡马立克等。
（3）非典型病例增多，如鸡新城疫、鸡白痢、猪瘟等，基层兽医借助临床经验很难判断疫病的性质，给诊断与防治工作带来很大难度。
（4）口蹄疫、禽流感等传统病时有发生。
（5）由两种或两种以上的病原混合感染的疫病明显增多，防治趋于复杂化，如猪病的混合感染主要有“链球菌 附红细胞体 沙门氏菌”、“蓝耳 园环病毒 猪瘟 支原体”。
二、基层动物防疫工作存在的问题
1.行政效能难以正常发挥。一是经费不足，动物防检工作开展的力度和效果将会受到影响；二是有的乡镇领导平时不重视动物防疫工作，出了问题为保护政绩，保个人前途，于是，实行虚报、瞒报、缓报等。三是在疫情扑灭过程中，一些养殖户为降低经济损失，病死畜禽尸体不按规定掩埋、销毁，千方百计进入流通领域。
2.人才队伍素质较低。基层动物防疫工作在农村，具有工作环境差、事务繁琐、辛苦劳累、待遇差等特点。年轻人不愿从事本职业，基层防疫人员老龄化现象日趋严重。基层防疫机构分配制度还带有“大锅饭”的色彩，无法形成有效的竞争机制，导致技术人员工作积极性不高，优秀人才能力发挥不出来，优秀人才创造的社会价值得不到充分肯定。
3.缺乏紧急疫情方面的技术和物资储备。实验室建设，尤其是动物疫情监测、重大动物疫病诊断等相关仪器设备，以及防控重大动物疫情应急物资贮备力量等不足，高级兽医专业技术人才急剧缺乏，无法形成快速反应的专家队伍，难以应对当前变幻莫测的疫情风险。
4.监管部门多，职责不清。因多个部门分头管理，往往职责不清，部门间不认真履职，常常出现“有好处的拿进来”相互争取，“有困难的推出去”都不管理的复杂局面，造成管理上的重复或缺位，给动物疫病防控和畜产品安全监管存留漏洞，增大了动物疫病防控难度。
三、基层动物防疫对策
1.理顺县、乡两级政府的管理职能。县、乡人民政府以防疫、检疫和畜产品安全监管为重点，主要负责财政预算，确保经费到位负责部门间的关系协调和资源的调配，形成动物疫病防控合力负责指导、督促动物防疫工作，加强监督管理，保证工作落实，保護人民群众生命财产安全。
2.推行基层官方兽医制度。把官方兽医最低层级确定在县级，在县域内尽快推行官方兽医管理制度，细化兽医分工，规范兽医管理，明确兽医责任，实现动物及其产品从饲养、屠宰、加工、运输、储藏、销售全过程归为官方兽医管理，扭转过去多头管理、块块管理反而无人管理的局面。
3.加强中心实验室建设。必须建立设备先进、技术精良、功能齐全的实验室，配备酶标仪、显微镜、酸度计、干燥箱、生化培养箱、电泳仪、组织捣碎机、液氮罐、石蜡切片机、动物疫情监测车、摄像机等仪器设备，选拨业务能力强、知识根底扎实、敬业精神好的专业技术人员承担实验室诊断工作，确保县域内动物疫病早发现，早治疗，早预防，减少生命和经济财产损失。
4.加强乡镇防检站建设。撤区并乡后还没有办公场地的乡镇，防控中心要做好预算，由县级政府拨付专项经费用于办公场所的建设。乡镇站要有专门的不小于50平方米的化验室，配备基本的防疫、检疫和疫病监测仪器设备，提高基层预防控制能力。建立动物疫情预报监测信息网络，完善监测与疫情报告制度。健全冷链体系，乡级站要配有冰箱、村级防疫员要配备保温盒等基本的冷藏保温设备，确保生物制品的质量。
5.明细职责。县兽医局要根据县域内动物疫病防控形式和存在的主要问题，制订出适合县域内动物疫病防控的措施和方法，将每一个环节细化责任到人，做到用法律约束人，用制度管理人。要制定和完善《村级动物防疫员管理办法》、《村级动物防疫员考核细则》、《村级动物防疫员动物防疫目标管理办法》等细则和管理办法，进行严格的考核和目标管理，规范村级动物防疫员的工作行为，确保工作质量。
6.监督指导。动物防疫工作人员要具有高度的责任感和强烈的事业心，有全心全意为人民服务的思想，各项工作的开展不能有半点马虎。建立健全各项管理制度后，动物防疫监督部门定期进行监督检查，严明工作纪律，加大违法违纪行为的查处力度，依法追究法律责任。引入竞争机制，严格考核程序和办法，选优用贤，优胜劣汰，打造一只作风优良、技术精湛、执法文明的管理队伍。
四、结语
要搞好基层动物防疫体系建设，规范动物防疫工作，必须以全面落实科学发展观为指导，树立全程控制观念，建立紧密衔接的动物防疫机构，改革管理体制，盘活用人机制，加强基础能力建设，确保各项工作井然有序地进行。
参考文献：
[1] 扎西吉. 基层动物防疫体系建设的现状与对策[J]. 湖北畜牧兽医， 2016， 37（2）：56-57.
[2] 那荣赞. 农村基层动物防疫工作中存在的问题与对策[J]. 农业科技与装备， 2014（3）：75-76.