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[摘 要]随着国家对高等教育投入的加大，各高校对基础设施建设、房屋修缮等工程投入也越来越大。基于高校基建工程的特殊性和复杂性，我国高校招标管理工作还存在很多问题，这些问题直接关系到高校资金使用效率和使用安全。因此，建立一套科学合理的招标管理体系是提高我国高校资金使用效率的重要途径之一。本文结合当前我国高校工程招标管理现状及问题，提出了我国高校工程招标创新机制的实施路径，即建立以集中招标为基础、以专业化招标团队为核心，以跨部门协同招标为前提、以电子招标平台为手段的创新招标机制。
[关键词]招标；高校；工程建设；创新机制
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0052-02
1 我国高校工程建设项目招标管理现状
1.1 招标项目规模优势发挥不足
高校作为公共事业单位，其工程建设项目同房地产开发商以及政府机构的项目不同，高校的基建项目往往局限于校园内特定的地点、特定的范围，对于一个占地面积有限的校园，其新建工程较少，改建、扩建、修缮等工程较多，因此其工程项目存在多而散、散而杂的特点，由于工程的分散性以及资金来源的多样性，高校内部招投标采购中存在分散管理、多部门招标等政出多门、标准不一的现象。[1]例如多个招标金额在十几万元左右的修缮工程项目，往往由于使用单位的不同以及计划的时间不同而分多次招标。多部门零散的招标，使工程项目招标难以形成集中招标的优势，造成了资金使用效率的下降，政出多门的现象也加大了监管难度，影响到了资金的使用安全。
1.2 招标团队专业化程度不足
首先，招标人员对招标相关法律法规不熟悉，例如将必须公开招标的项目进行邀请招标，增了招标工作的法律风险。此外，招标人员对建材市场行情、工程造价信息、施工企业资质信誉等方面的情况把握不到位，在招标过程中容易被施工单位的一面之词所干扰，导致在招标工作过程中处于被动。其次，在招标文件编制方面，招标人员对招标需求把握不到位，对工程技术要求、质量要求、工期要求、工程款支付要求及责任划分等方面把握不到位，给中标的施工企业提供了钻漏洞的机会，使工程建设项目面临很多风险。在工程量清单编制方面，招標人员弄不清需求，丢项漏项严重，导致施工过程中为完成预期需求，不得不和施工单位签署大量的洽商协议，增加了资金使用的风险。对既有需求表述不清，增加了投标报价的风险，容易出现中标单位按高要求报价而按低要求施工的情况，以上这些问题直接导致后续施工过程中进度管理、质量管理、造价控制等方面的风险增加。最后，在开标评标环节，高校招标管理往往实行各部门领导牵头的评标委员会制度，即评标的队伍不是由相关专业的专家组成的，而是由相关部门的领导组成，由于各部门领导往往不是从事工程建设领域的专家，这给评标的科学性与权威性造成了影响，增加了评标结果的风险。
1.3 相关部门协同不足
目前我国多数高校采购预算是根据各用户单位的需求计划制订的。[2]工程预算是高校采购预算的一部分，例如修缮工程预算，往往是按照各用户单位申报的房屋修缮需求制订预算，而用户单位在制订需求计划时，财务预算单位与工程建设单位往往对其没有进行实质性的干预，预算单位机械地根据用户单位的需求申请制定工程预算，工程建设单位机械地按照用户的工程申请进行招标工作，而实质上用户单位在申报需求计划时也没有进行深入的论证，抱着先把钱申请下来再说的态度申报需求计划，这样一来，预算不够时就会影响教学科研工作正常进行，预算超额时，年底突击执行工程预算的现象屡见不鲜，由此造成超前招标、过量招标的现象非常严重。由于各部门协同不足，导致的计划不合理、预算不合理、招标不合理等现象大大增加了高校资金使用的风险。
1.4 招标信息化、透明规范化建设不足
我国高校工程建设项目招标领域基本还处在计算机处理纸面工作阶段，没有合适的招标信息系统，既往的招标数据和信息通过纸制媒介存储，甚至没有进行档案存储工作，造成历史招标数据无法获得，更不能为未来招标计划提供决策参考依据，大大降低了招标工作的效率；另外招标环节中各部门缺少信息共享平台，造成重复劳动较多，甚至发生冲突。传统纸质媒介作为招标管理过程中的主要交流工具，很容易导致“挂靠”现象，当前高校基建工程招标中包工头“挂靠”的现象十分普遍。[4]包工头随便制作一个公章就可以进行投标工作，招标管理人员根本无法辨别公章的真伪，更无法辨别施工人员是否属于相关施工单位，“挂靠”现象容易使不合格的施工队伍混进高校工程建设中，增加了工程质量、工期、保修等方面的风险。
2 高校工程建设项目招标机制创新的必要性
首先，巨额工程建设投入要求招标机制创新，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，为了提高办学水平，高校在基础设施建设方面的投入将越来越大，基于当前高校工程项目招标多而散的现状，如果不对招标机制进行创新，从工程建设的源头上科学合理的安排资金使用，将造成高校基建资金的大量浪费，严重影响到高等教育资金的使用效率。其次，高校工程建设项目的复杂性要求招标机制创新，高校内部建筑物有教学用房、实验用房、办公用房、住宿用房等，建筑物用途的多样性决定了其工程项目的零散而复杂性，基于当前高校工程招标团队专业化程度不足的现状，很难较好地完成高校内部复杂零散工程的招标工作，从而增加了高校资金使用的风险，这就要求必须有好的招标团队去了解各种用房的实际建设需求或者改造需求，从而科学合理地编制招标文件，此外，还要有一支好的评标团队对评标环节进行严格把关，确保招标过程的顺利进行以及后续施工的顺利实施。再次，高校内部各单位的独立性要求招标机制创新，高校建设项目招标工作往往基建部门牵头，各部门配合进行，而这种配合往往仅限于申请提交与申请批复上，在项目申报、预算编制阶段各部门对工程项目实质性的沟通基本为零，容易使急需实施的项目没有申请到资金，而不着急的项目却申请到了资金，造成有限的资金利用不合理。最后，招标流程透明规范性要求招标机制创新，高校招标规模大、招标类型多，如果没有规范化的招标流程，极易发生各种风险，例如招标公告发布不到位，造成遗漏优良的供应商；评标制度不到位，造成评选出来的施工单位不能满足要求；招标人员廉政教育不到位，造成腐败违规事件发生；监督制度不到位造成评标围标、行贿等不正当竞争行为发生等。 3 高校工程建设项目招标机制创新路径选择
3.1 以集中招标为基础
首先，从招标集中管理的原则出发，成立工程招标专门机构（如工程招标管理中心）负责制定招标管理办法，发布招标公告、组织招标、谈判、签订合同等事项，有效避免大而散，难以管理的局面。招标管理部门应该严格按照相关法律法规进行工程招标工作，招标过程应该公开、公平、公正，包括按照规范进行招标公告的发布，科学合理的设立评标专家库，合理编制标底，加强招标管理人员廉洁教育、积极接受监督部门的监督等。其次，招标管理部门应该在不影响用户需求的前提下，尽可能地对需要招标的工程建设项目进行归类，特别是一些零散的修缮、装修、改建及扩建等工程，要尽量协调各房屋使用单位使各工程项目招标时间达到最大限度的统一，从而尽可能的实现集中招标的规模。对于不同类型难以归类的工程项目，尽量选择综合施工单位进行总包招标，从而尽可能地降低招标成本及工程成本。
3.2 以专业化团队为核心
首先，要重视工程招标管理人才的招聘，高校应该按照学校工程管理实际，一方面进行招标人员的招聘工作要注重综合素质，另一方面在组建招标团队过程中，要注意团队综合能力，注意引进不同专业的人才或交叉性专业的人才，从而避免整个团队的专业单一性。此外，要鼓励采购人员参加“招标师职业水平考试”、“注册工程造价师”等相关认证考试，持证上岗。其次，加强招标管理人员的培训和管理，高校工程项目的零散性和复杂性，要求招标管理人员必须在实践中不断进步才能满足工作要求，可以通过定期培训的方式提高招标人员的专业化水平、开阔招标人员的视野；通过制定合理的管理制度，鼓励招标人员在实践中认真学习相关法律法规、税收、政策等方面的知識，从而提高招标质量；通过建立一套完善的绩效考核机制，促使招标管理人员在实践中不断积累，努力将工作做到完美，在这个过程中招标管理人员的专业化素质和服务意识将不断提高。最后，应该设立评标专家库制度，科学合理地进行评标，消除评标的盲目性，防止资金浪费。
3.3 以跨部门协同招标为前提
只有跨部门协同合作，集中招标的顺利进行才成为可能。高校工程招标管理工作中招标、需求、预算要协调一致，若想最大限度的提高工程资金使用效率、增加房屋用户部门的满意度，就要求招标管理部门制订科学合理的招标计划与措施，合理的招标计划要以合理的预算和需求为前提，因此招标部门和预算部门应该加入到用户部门制订工程项目计划的工作中去，对所提交的项目申报，要进行深入的调查论证，相关指标符合要求后，再根据项目的基本条件和市场状况进行工程预算的编制，之后招标部门按照工程预算制订合理的招标计划，从而使学校工程建设资金的使用达到效益的最大化。各部门协同过程中，要注意廉政性教育，健全监督机制，防止不正当竞争行为发生。
3.4 以电子招标平台为手段
要认真研究高校工程项目从计划到招标、再到竣工的全过程，找出各部门在各个阶段的作用和需求，以实用为原则建立一套科学合理的电子招标平台。电子招标平台至少要有三方面的功能，首先，要有统一的招标信息数据库，数据应该包含历次招标的中标单位信息、资金支出信息、施工过程信息、用户反馈以及保修维修信息等于一体，以为后续招标工作提供决策参考；其次，要有完善的招标流程体系，招标流程各环节上各单位都在系统上工作，包含招标需求申请、工程预算查询、招标公告发布、投标申请提交、评标过程及结果公开、施工合同签订等都要在系统上体现，从而实现各部门信息的全面共享与零距离交流，实现招标过程的透明规范化，确保招标工作高效有序的进行；最后，要有投标报名认证系统，例如通过CA认证的方式有效避免包工头“挂靠”行为的发生。
4 结 论
招标作为高校工程建设项目的核心环节之一，建立以集中招标为基础、以专业化招标团队为核心、以跨部门协同招标为前提以及以电子招标平台为手段的创新招标机制，是高校降低招标成本、提高招标工作效率、节约工程资金、提高施工质量与提高各方用户满意度的重要手段之一，因此加强工程招标管理工作对于提高我国高等教育资金使用效率、节约高等教育资金、增加高等教育投入产出比、促进高等教育和谐有序的发展具有重大历史意义。
参考文献：
[1]夏春田，叶向明，等.加强高校招投标规范化管理的思考[J].实验技术与管理，2008（4）.
[2]姜红梅.高校采购管理存在的问题及解决措施[J].信息系统工程，2012，3（20）：106-107.
[3]张宏禄，吕华宁.浅谈高校基建工程招标中防止包工头挂靠的对策[J].广西民族学院学报（哲学社会科学版），2004（12）：113-115.
[4]卢元，罗德琦.高校工程建设项目“三位一体”招标新模式探讨[J].华中科技大学学报（城市科学版），2006（9）.
[关键词]招标；高校；工程建设；创新机制
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0052-02
1 我国高校工程建设项目招标管理现状
1.1 招标项目规模优势发挥不足
高校作为公共事业单位，其工程建设项目同房地产开发商以及政府机构的项目不同，高校的基建项目往往局限于校园内特定的地点、特定的范围，对于一个占地面积有限的校园，其新建工程较少，改建、扩建、修缮等工程较多，因此其工程项目存在多而散、散而杂的特点，由于工程的分散性以及资金来源的多样性，高校内部招投标采购中存在分散管理、多部门招标等政出多门、标准不一的现象。[1]例如多个招标金额在十几万元左右的修缮工程项目，往往由于使用单位的不同以及计划的时间不同而分多次招标。多部门零散的招标，使工程项目招标难以形成集中招标的优势，造成了资金使用效率的下降，政出多门的现象也加大了监管难度，影响到了资金的使用安全。
1.2 招标团队专业化程度不足
首先，招标人员对招标相关法律法规不熟悉，例如将必须公开招标的项目进行邀请招标，增了招标工作的法律风险。此外，招标人员对建材市场行情、工程造价信息、施工企业资质信誉等方面的情况把握不到位，在招标过程中容易被施工单位的一面之词所干扰，导致在招标工作过程中处于被动。其次，在招标文件编制方面，招标人员对招标需求把握不到位，对工程技术要求、质量要求、工期要求、工程款支付要求及责任划分等方面把握不到位，给中标的施工企业提供了钻漏洞的机会，使工程建设项目面临很多风险。在工程量清单编制方面，招標人员弄不清需求，丢项漏项严重，导致施工过程中为完成预期需求，不得不和施工单位签署大量的洽商协议，增加了资金使用的风险。对既有需求表述不清，增加了投标报价的风险，容易出现中标单位按高要求报价而按低要求施工的情况，以上这些问题直接导致后续施工过程中进度管理、质量管理、造价控制等方面的风险增加。最后，在开标评标环节，高校招标管理往往实行各部门领导牵头的评标委员会制度，即评标的队伍不是由相关专业的专家组成的，而是由相关部门的领导组成，由于各部门领导往往不是从事工程建设领域的专家，这给评标的科学性与权威性造成了影响，增加了评标结果的风险。
1.3 相关部门协同不足
目前我国多数高校采购预算是根据各用户单位的需求计划制订的。[2]工程预算是高校采购预算的一部分，例如修缮工程预算，往往是按照各用户单位申报的房屋修缮需求制订预算，而用户单位在制订需求计划时，财务预算单位与工程建设单位往往对其没有进行实质性的干预，预算单位机械地根据用户单位的需求申请制定工程预算，工程建设单位机械地按照用户的工程申请进行招标工作，而实质上用户单位在申报需求计划时也没有进行深入的论证，抱着先把钱申请下来再说的态度申报需求计划，这样一来，预算不够时就会影响教学科研工作正常进行，预算超额时，年底突击执行工程预算的现象屡见不鲜，由此造成超前招标、过量招标的现象非常严重。由于各部门协同不足，导致的计划不合理、预算不合理、招标不合理等现象大大增加了高校资金使用的风险。
1.4 招标信息化、透明规范化建设不足
我国高校工程建设项目招标领域基本还处在计算机处理纸面工作阶段，没有合适的招标信息系统，既往的招标数据和信息通过纸制媒介存储，甚至没有进行档案存储工作，造成历史招标数据无法获得，更不能为未来招标计划提供决策参考依据，大大降低了招标工作的效率；另外招标环节中各部门缺少信息共享平台，造成重复劳动较多，甚至发生冲突。传统纸质媒介作为招标管理过程中的主要交流工具，很容易导致“挂靠”现象，当前高校基建工程招标中包工头“挂靠”的现象十分普遍。[4]包工头随便制作一个公章就可以进行投标工作，招标管理人员根本无法辨别公章的真伪，更无法辨别施工人员是否属于相关施工单位，“挂靠”现象容易使不合格的施工队伍混进高校工程建设中，增加了工程质量、工期、保修等方面的风险。
2 高校工程建设项目招标机制创新的必要性
首先，巨额工程建设投入要求招标机制创新，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，为了提高办学水平，高校在基础设施建设方面的投入将越来越大，基于当前高校工程项目招标多而散的现状，如果不对招标机制进行创新，从工程建设的源头上科学合理的安排资金使用，将造成高校基建资金的大量浪费，严重影响到高等教育资金的使用效率。其次，高校工程建设项目的复杂性要求招标机制创新，高校内部建筑物有教学用房、实验用房、办公用房、住宿用房等，建筑物用途的多样性决定了其工程项目的零散而复杂性，基于当前高校工程招标团队专业化程度不足的现状，很难较好地完成高校内部复杂零散工程的招标工作，从而增加了高校资金使用的风险，这就要求必须有好的招标团队去了解各种用房的实际建设需求或者改造需求，从而科学合理地编制招标文件，此外，还要有一支好的评标团队对评标环节进行严格把关，确保招标过程的顺利进行以及后续施工的顺利实施。再次，高校内部各单位的独立性要求招标机制创新，高校建设项目招标工作往往基建部门牵头，各部门配合进行，而这种配合往往仅限于申请提交与申请批复上，在项目申报、预算编制阶段各部门对工程项目实质性的沟通基本为零，容易使急需实施的项目没有申请到资金，而不着急的项目却申请到了资金，造成有限的资金利用不合理。最后，招标流程透明规范性要求招标机制创新，高校招标规模大、招标类型多，如果没有规范化的招标流程，极易发生各种风险，例如招标公告发布不到位，造成遗漏优良的供应商；评标制度不到位，造成评选出来的施工单位不能满足要求；招标人员廉政教育不到位，造成腐败违规事件发生；监督制度不到位造成评标围标、行贿等不正当竞争行为发生等。 3 高校工程建设项目招标机制创新路径选择
3.1 以集中招标为基础
首先，从招标集中管理的原则出发，成立工程招标专门机构（如工程招标管理中心）负责制定招标管理办法，发布招标公告、组织招标、谈判、签订合同等事项，有效避免大而散，难以管理的局面。招标管理部门应该严格按照相关法律法规进行工程招标工作，招标过程应该公开、公平、公正，包括按照规范进行招标公告的发布，科学合理的设立评标专家库，合理编制标底，加强招标管理人员廉洁教育、积极接受监督部门的监督等。其次，招标管理部门应该在不影响用户需求的前提下，尽可能地对需要招标的工程建设项目进行归类，特别是一些零散的修缮、装修、改建及扩建等工程，要尽量协调各房屋使用单位使各工程项目招标时间达到最大限度的统一，从而尽可能的实现集中招标的规模。对于不同类型难以归类的工程项目，尽量选择综合施工单位进行总包招标，从而尽可能地降低招标成本及工程成本。
3.2 以专业化团队为核心
首先，要重视工程招标管理人才的招聘，高校应该按照学校工程管理实际，一方面进行招标人员的招聘工作要注重综合素质，另一方面在组建招标团队过程中，要注意团队综合能力，注意引进不同专业的人才或交叉性专业的人才，从而避免整个团队的专业单一性。此外，要鼓励采购人员参加“招标师职业水平考试”、“注册工程造价师”等相关认证考试，持证上岗。其次，加强招标管理人员的培训和管理，高校工程项目的零散性和复杂性，要求招标管理人员必须在实践中不断进步才能满足工作要求，可以通过定期培训的方式提高招标人员的专业化水平、开阔招标人员的视野；通过制定合理的管理制度，鼓励招标人员在实践中认真学习相关法律法规、税收、政策等方面的知識，从而提高招标质量；通过建立一套完善的绩效考核机制，促使招标管理人员在实践中不断积累，努力将工作做到完美，在这个过程中招标管理人员的专业化素质和服务意识将不断提高。最后，应该设立评标专家库制度，科学合理地进行评标，消除评标的盲目性，防止资金浪费。
3.3 以跨部门协同招标为前提
只有跨部门协同合作，集中招标的顺利进行才成为可能。高校工程招标管理工作中招标、需求、预算要协调一致，若想最大限度的提高工程资金使用效率、增加房屋用户部门的满意度，就要求招标管理部门制订科学合理的招标计划与措施，合理的招标计划要以合理的预算和需求为前提，因此招标部门和预算部门应该加入到用户部门制订工程项目计划的工作中去，对所提交的项目申报，要进行深入的调查论证，相关指标符合要求后，再根据项目的基本条件和市场状况进行工程预算的编制，之后招标部门按照工程预算制订合理的招标计划，从而使学校工程建设资金的使用达到效益的最大化。各部门协同过程中，要注意廉政性教育，健全监督机制，防止不正当竞争行为发生。
3.4 以电子招标平台为手段
要认真研究高校工程项目从计划到招标、再到竣工的全过程，找出各部门在各个阶段的作用和需求，以实用为原则建立一套科学合理的电子招标平台。电子招标平台至少要有三方面的功能，首先，要有统一的招标信息数据库，数据应该包含历次招标的中标单位信息、资金支出信息、施工过程信息、用户反馈以及保修维修信息等于一体，以为后续招标工作提供决策参考；其次，要有完善的招标流程体系，招标流程各环节上各单位都在系统上工作，包含招标需求申请、工程预算查询、招标公告发布、投标申请提交、评标过程及结果公开、施工合同签订等都要在系统上体现，从而实现各部门信息的全面共享与零距离交流，实现招标过程的透明规范化，确保招标工作高效有序的进行；最后，要有投标报名认证系统，例如通过CA认证的方式有效避免包工头“挂靠”行为的发生。
4 结 论
招标作为高校工程建设项目的核心环节之一，建立以集中招标为基础、以专业化招标团队为核心、以跨部门协同招标为前提以及以电子招标平台为手段的创新招标机制，是高校降低招标成本、提高招标工作效率、节约工程资金、提高施工质量与提高各方用户满意度的重要手段之一，因此加强工程招标管理工作对于提高我国高等教育资金使用效率、节约高等教育资金、增加高等教育投入产出比、促进高等教育和谐有序的发展具有重大历史意义。
参考文献：
[1]夏春田，叶向明，等.加强高校招投标规范化管理的思考[J].实验技术与管理，2008（4）.
[2]姜红梅.高校采购管理存在的问题及解决措施[J].信息系统工程，2012，3（20）：106-107.
[3]张宏禄，吕华宁.浅谈高校基建工程招标中防止包工头挂靠的对策[J].广西民族学院学报（哲学社会科学版），2004（12）：113-115.
[4]卢元，罗德琦.高校工程建设项目“三位一体”招标新模式探讨[J].华中科技大学学报（城市科学版），2006（9）.