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在城市化进程中，土地的非农化过程中往往会出现农民和城市政府之间因利益错位而发生利益冲突，城市政府在增量土地的供应上可以得到巨大的利益。结合经济学分析我国增量土地供应市场现存问题，发现其主要表现在土地要素市场价格扭曲，城市政府对土地市场的双边垄断使农地征用时农民利益受损，土地的非农化使城市政府获得增值收益，农地产权不明确等方面。政府应通过改变增量土地供应的双轨制，突破传统二元土地所有制政策；明确界定“公共利益”的内容和范围。建立农地征用的补偿机制；规范地方政府土地征用行为等措施来破解增量土地供应政府利益化倾