夺控鱼岛:21世纪中国经略海洋的战略筹划

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  钓鱼岛自古就是中国领土。然而一段时间以来,围绕钓鱼岛主权问题, 中日两国展开了激烈斗争。日本国内的右翼势力不断在钓鱼岛主权归属问题上大做文章,多次登上我钓鱼岛,企图给国际社会造成一种日本已对该岛拥有支配权的假象。值得注意的是,日本政府对右翼势力行动所采取的态度,已从暧昧的支持转向强硬地表示日方对钓鱼岛的主权要求,并直接导致了非法粗暴扣留我民间“保钓”人士的事件发生。这其中既有现实利益问题又有其深层次的原因。
  
   小岛屿背后的大阴谋
  
  钓鱼岛并不大,但其涉及的问题绝非一个“小”字可以概括。这仅仅是日本政治军事大国梦的一个切入点,其所要达到的目的远远不只是要占领这个总面积不足6.4平方公里的小岛,而是有着更大的战略企图,值得我们高度警惕。
  钓鱼岛原是无人居住的荒岛,表面上并无进行经济开发的价值。20世纪60年代末,联合国亚洲远东委员会经过对包括钓鱼岛周围水域在内的东海海区的勘测,认为东海大陆架“是世界上最丰富的油田之一的可能性很大”。据我国科学家1982年估计,钓鱼岛周围海域的石油储量约30~70亿吨。在石油资源日益贫乏的当今世界,这些石油无疑是一笔巨大而宝贵的财富,钓鱼岛附近水域可能成为“第二个中东”。这一结论宣示于世后,日方开始对钓鱼岛主权的归属问题注意起来,并立即单方面采取了行动。尔后钓鱼岛实际为日本所控制。20世纪70年代以来,日本采取了种种措施加速钓鱼岛的国土化进程。它不仅以立法形式宣布钓鱼岛的行政隶属关系,而且还用巡视船将人员和器材运到岛上,并建成了一座直升机场。日方这样做的目的,意在以既成事实的态势和国际法“先占”原则达成其永久占领钓鱼岛的目的,并企图立足钓鱼岛,首先抢占不属于日本的海洋资源,进而扩大海上扩张范围,全面向政治大国的目标迈进。
  1993年11月16日《联合国海洋法公约》经第60个国家政府批准正式生效。按照该公约的规定,各沿海国家享有200海里专属经济区行使主权权利及专属管辖权。作为濒海大国的中国,在加入《联合国海洋法公约》后,理所当然地对包括钓鱼岛在内的所属海域行使主权。然而中国对钓鱼岛的主权,却因日本对该岛主权的无理要求形成一种外交上的矛盾。很明显,中日两国在东海海域划界问题上存在着重合区域。按《公约》的规定,两国如‘安中间线划分,那么钓鱼岛主权归属于哪一方将极大地影响大陆架的划分方案。如果日本占有钓鱼岛,并以此为基础划分东海的专属经济区范围,则日本将多占数十万平方公里海域,并可从中方手中夺得东海全部海底石油资源的一半多。 这便是日本方面坚持强占钓鱼岛主权的战略意图之一。为了达到这一目的,日本甚至已将占领岛屿,并从而获得岛屿拥有的海洋区域上升为其进行海洋扩张的重要策略。日本国内的一些出版物曾对这一策略有过明白的表述。 在日本海洋产业研究会编著的《迈向海洋开发利用新世纪》一书中,公然将一些与邻国间的位置重要、有主权争议的岛屿,作为“扩大与苏联、朝鲜、韩国、中国等邻国海洋经济区间的边界起到重要作用”的关键所在。该书还露骨地提出,假如达不到对这些岛屿的主权要求,则“日本海洋经济区只限于4个主岛海岸200海里水域内”,日本将减少200万平方公里的海洋经济区域。难怪有人将钓鱼岛视为日本染指东海大陆架丰富资源的“惟一根据地”。
  
  军事扩张抬头的危险信号
  
  随着军事力量的发展和政治主导右转,日本早已不满足仅仅作为一个经济大国的角色。其政治、军事大国梦随着其野心的急剧膨胀而欲成为现实。太阳旗下的“潘多拉魔盒”一旦打开,“恶灵”的弥漫就不可避免。
  进入20世纪90年代以来,日本一直加紧在钓鱼岛实施其抢占计划。随着两国海洋法规的出台,日本突然加快了把钓鱼岛纳入其专属经济区范围和在钓鱼岛主权归属问题与中国进行讨价还价的步伐。这在很大程度上反映出日本国内政治右转、右翼势力开始冲击其政坛主导地位的深刻背景。特别值得警惕的是,日本军事力量的膨胀,对右翼分子更起到了撑腰打气的作用。战后,日本以“自卫队”名义建立的军队,至今已发展了50年。在半个世纪的时间里,日本军队不仅获得完全的恢复,而且其主要军种海军的发展已大大超过“自卫”的能力;它拥有亚洲无可与之匹敌的现代化常规舰队。日本军费开支不仅连年突破战后1%的限制,而且已居世界第二位,其中对海军的投入也在逐年增加,明确将海上力量作为发展重点。日本如此发展海上力量,其企图凭借实力进行海上扩张,进而重新成为军事大国的战略目的不言自明。
  在军事上。从20世纪80年代初,日本提出保卫1000海里海上交通线,到20世纪80年代中期提出“海上歼敌”的战略,再到日美签订“安全宣言”,其安保新体制框架的调整,日本不断使其军事力量在国际社会的众目睽睽之下获得发展,逐渐再次成为亚洲和太平洋地区的海上强国。由于日本国力发展的外向性,其发展在极大的程度上依赖于海外的资源供给和市场扩大,也由于近代以来日本国家向外扩张成性,它视其东南和西南两条?000海里海上交通线为“生命线”。日本基本上属于一个无战略纵深可资防守的国家。在二次大战后期, 日本就已吃过这种国土地形之苦。为此日本极力企图扩大其军事防御的范围,使其军事力量前出四岛建立前沿,以巩固海上安全。但是,作为二次大战的战败国,日本的主权范围被战后体制严格限制。 《开罗宣言》和《波茨坦公告》曾明确规定, 日本必须归还所有“在太平洋所夺取或占领的一切岛屿”。这样,日本便无法跨出其本土四岛建立更庞大而有效的军事基地网络。但当美国为了其自身的战略利益,在20世纪60年代末非法将钓鱼岛及周围海域划归琉球管辖,一并移交给日本后,日本便有了更大的借口,以控制钓鱼岛为前提,将其防卫范围从;中绳向西推远了300多公里。钓鱼岛既适合建立电子警戒装置,又可设置导弹,将来这里还肯定可以建立军事基地。而这毫无疑问首先是针对我国的。
  从军事地理学的角度来看,钓鱼岛可以被视为第一岛链上一个重要的支点。在自北而南岛链的中段、我东海方向的当面,正好是琉球群岛和台湾岛。而钓鱼岛的位置又恰居琉球、中国台湾和大陆之间。在日本的扩张史上,它所执行的海上南下政策的目标之一就是琉球和台湾。在1879年日本实现了它对琉球觊觎已久的吞并野心。琉球一失,中国台湾和澎湖列岛马上就完全暴露于日南下扩张路线的正面。日本终于在1895年通过对华的侵略战争,将台、 澎等岛霸占为其殖民地。时至今日,日本国内的右翼势力仍然叫嚷“台湾归属未定”的论调,这更令曾饱尝战争之苦的中国大陆和台湾人民要注重自我安全防卫。如果日本的军国主义势力全面复活,日本再次成为世界军事大国,台湾和大陆东部沿海的安全必将首先受到威胁。这样,钓鱼岛以其显要的地理位置,将给握有主权的一方以有利的掩护作用。
  
  
  夺控钓鱼岛的战略思考
  
   保卫钓鱼岛主权,不仅仅是打破美日封锁的“困境”,更重要的是维护国家尊严和海洋权益及中国将彻底突破“第一岛链”的封锁。
  在战略意义上,今后钓鱼岛的军事价值将会日益突出。如果日本占领并利用钓鱼岛,则该岛可以作为日本南下扩张、再次侵略台湾的桥头堡或扩张基地。相反,如果我方保有钓鱼岛主权,则该岛可以成为我保卫国家海洋方向(尤其是东海方向)的安全、遏制日本扩张势力南下的前哨。位于台湾岛海域东北方向最远端的钓鱼岛,直接与日本的琉球岛相对。这一前沿位置对我方军事防御意义重大。还有一点必须指出,我大陆所面对岛链的一环是日本琉球群岛,其距我东部沿海仅300~500海里。战后,美国已把琉球列岛中的:中绳建成它在西太平洋军事岛屿锁链的中心环节之一。美军在日本基地群的75%都设在冲绳,其海军一直在;中绳中城湾基地驻扎着包括5个分遣队的太平洋舰队第一两栖大队。五角大楼将这里视为战争期间进攻远东地区的“桥头堡”和美全球军事布署在亚太地区重要的支撑点。美国的军事存在已经对我国的安全构成了巨大威胁,如果钓鱼岛再被日本控制并部署军事设施,在日美安保体制下迅速发展的日本军事力量得以据此继续向西扩展,扩大它的军事控制范围,那将会直接对我国的安全构成现实的威胁。
  日本军事力量的发展和政治主导右转,有可能对亚太地区的海上形势产生不利影响,也可能影响《联合国海洋法公约》在这一地区的实施。当年,就是日本右翼势力趁其政府宣布承认《联合国海洋法公约》同时宣布日本领海海域和200海里经济区的划分范围之机,挑起了钓鱼岛争端。今后,日本右翼势力有可能故意用“钓鱼岛问题”来激化矛盾,迫使我方采取某些自卫措施,借机渲染“中国威胁论”,败坏我形象,以使国际舆论对我不利。尤其令人不安的是,钓鱼岛主权归属不仅涉及中日在海上利益的矛盾,同时它还影响我经济发展最快的沿海经济带,而这一地区的安全与否,直接关系到我国现代化事业的成功与否,关系到我国防体系的大局。目前,日本在我正面的兵力部署不断加强,针对我方的军事训练演习活动也在日益频繁,各种侦察、监视活动明显增强,已经给我沿海地区的日常警戒造成了相当大的压力。这表明, 日本已将我国作为主要“防卫”目标之一。从日本现在拥有的军事实力,向军事大国演进的发展趋势、以及钓鱼岛本身拥有的战略价值分析, 日本对该岛主权的图谋是带有战略意义的。钓鱼岛问题今后极有可能成为一个影响中日两国关系的问题,它将影响我东南沿海方向海上安全形势的发展。因此,我们必须站在战略的高度,保卫钓鱼岛主权,以各种可能的方式去争取钓鱼岛问题的解决,从而有效地保卫领土完整和国家安全。
  
   “山姆大叔”会袖手旁观吗
  
  任何时候美国都不会放弃对中国的遏制,一旦中日两国有领土主权之争的钓鱼岛发生战事,美国会根据《日美安全保障条约》采取其所认为的“必要”的防卫行动。日本一旦受到攻击,美国会出面支援,并将介入中日海上争端。
  有消息说,日本和美国已就在钓鱼岛驻扎美军问题达成基本共识,并就这一问题将进行技术商讨。如果日美密谋在钓鱼岛驻扎美军的消息属实,那将是对周边国家和地区的挑战。一旦事情如日美密谋的那样发展,那么钓鱼岛事件中的“美国因素”便将使钓鱼岛主权风波更为复杂。有关消息来源透露,美国早在3年前便已承认日本对钓鱼岛的主权, 当时曾引起中国的强烈反应。从此以后,日本便开始着手制订周密的计划,华盛顿还亲自为东京拟订了若干方案,以加强日本对钓鱼岛的主权宣示,其中便包括向钓鱼岛派遣美军。据透露,驻扎钓鱼岛的美军将主要从美国驻日部队中调拨,其中主要是;中绳的美军基地。日本方面相信,“美国因素”将增加日本在与中国关于钓鱼岛主权争执中的筹码。因此,有关分析人士认为,在下一轮日美政治军事磋商中,双方就此问题而展开的技术谈判,值得引起中国的高度重视。
  此外,随着美国导弹防御体系从筹备进入实质部署阶段,在东亚地区,美国要贯彻其TMD计划,最可靠的盟友就是日本。布什上台后,一再邀请日本参加“战区导弹防御系统”。从日本方面来说,随着战后经济的发展,其政治和军事大国的野心也死灰复燃,尤其是近七八年来随着中国实力不断崛起,东京逐渐修改其对外战略,尤其把中国视为长远威胁;同时在对华关系中巧妙地利用“美国因素”,既为自己争取筹码,又留下一定余地。可以说,对中国的遏制战略,使冷战后一度曾显松动的日美同盟又重新被激活起来。正是在这样的考虑下,钓鱼岛驻扎美军,成为双方合作或交易的一个尝试。从近期情况来看,日本政府之所以尚未在TMD问题上明确表态,原因在于:首先,TMD还处于研制阶段,技术上是否可靠还是未知数,尤其是它对日本的防御作用究竟有多少, 日本还需仔细研究,在这方面,日本不愿完全被美国牵着鼻子走。其次,日本在一定程度上还必须顾及国际影响。但可以预计,日本是否同意参加美国的东亚TMD,将成为美军能否顺利驻扎钓鱼岛的先决条件之一。从这个意义上说,日本在下一轮日美政治军事磋商中,能否与美国就美军驻扎钓鱼岛问题达成协议,在相当程度上取决于日本在TMD问题上所做的功课能否让华盛顿满意。
  但不论怎样,我们只有未雨绸缪,有针对性地做好政治、外交和军事斗争准备,才能保证在事关国家主权和领土完整的问题上牢牢地把握主动权。
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