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[摘 要]随着我国经济的快速发展，企业的管理目标有所改变，从完成产销计划转变为实现企业价值最大化，全面预算管理体系在现如今的电网企业中占据着重要地位，因此要不断优化全面预算管理体系。本文重点分析了电网企业全面预算管理存在的问题，并提出了针对性的对策，以期最大程度地提升企业的经济效益。
[关键词]电网企业；全面预算；管理体系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.016
[中图分类号]F275；F406.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）10-00-02
1 全面预算管理概述
全面预算管理是企业为实现战略目标而制订的整体规划，主要通过预算管理的方式对企业未来的预期活动进行有效的、可实施性的、科学的规划、测算及描述，并且按照预算过程以及最终结果进行详细核算。全面预算管理系统是整合性的，具有全面控制企业资源的能力，有利于企业实现发展目标，同时还可以利用现代网络与信息技术，将经营预算、资本预算、酬薪预算以及财务预算等结合起来。随着全面预算管理体系不断完善，企业不仅能降低运行成本，还能加強资金运作，大幅提高企业的经济效益。
2 电网企业全面预算管理存在的问题
随着电网企业不断增多，企业的资产规模不断扩大，所涉及的业务也越来越多，对企业管理提出了更高的要求，但在全面预算管理体系方面还存在很多问题，从而不利于企业的长远发展。
2.1 全面预算管理缺乏战略性指导
目前，电网企业全面预算管理中所涉及的业务、财务、信息、人力资源以及管理等，需要平衡企业的短期与长期计划、企业的局部与整体内容、企业总部与分公司之间的利益以及企业价值观与企业的战略目标。然而，电网企业的全面预算管理依旧存在很多不足之处，主要表现在以下几个方面：第一，全面预算管理在内容上的损益预算较为偏重，并且对于资本性的相关预算较偏重往年的资本性收支安排；第二，全面预算管理的战略目标不明确，对于全面预算管理的价值观不够统一，员工也缺乏统一目标；第三，全面预算管理内容往往重视短期活动而忽略长期结果；第四，全面预算管理内容对市场运行规模不够了解，也没有明确体制的改革方向。
2.2 全面预算管理忽略了财务相关的指标因素
在电网企业进行全面预算管理的过程中，企业往往过于重视自身的业绩，而对市场以及整体经济环境不够了解，常常忽视相关因素的重要性。同时，资源配置方式往往以考核形式为主，而忽略了人力资源、物质基础以及人文文化等其他方面。此外，电网企业虽然设立了全面预算管理委员会，但在平时工作中并没有充分发挥此机构的作用，从而会影响预算结果的准确性。
2.3 全面预算管理方法不够丰富
目前，我国电网企业主要使用增量预算编制法编制全面预算，不仅会影响预算精确度，还不利于及时处理企业管理过程中出现的矛盾。同时，这种编制全面预算的方法对于操作人员的技术以及素养都有较高的要求，从而导致全面预算的进度缓慢，且效率不高。
2.4 全面预算管理指标评价体系未完善
电网企业在开展全面预算管理工作的过程中，很多时候并没有建立完善的指标评价体系，从而导致相关工作没有一个统一的评价标准。还有一种情况，电网企业虽然编制了完整的全面预算管理体系，但是在实际运行过程中却没有贯彻执行。另外，企业的预算审批权与控制权大多掌握在财务人员手中，因此只能根据预算额度判断企业是否拥有批准此项支出的标准，却不能判断企业的预算与支出是否合理，是否必要。
3 电网企业完善全面预算管理体系的方案
3.1 构建科学合理的企业战略目标
电网企业的预算编制目标与企业的发展战略目标要一致，并为编制年度预算提供借鉴。同时，发展战略目标需要符合实际情况，在满足企业实情的情况下满足经济市场的要求。并且，企业的工作人员需要具有一定的工作能力与素质，需要具备面对突发情况随机应变的能力。在确定合理的投资规模后，电网企业需要按照要求严格实施，严密追踪资金的去向并进行详细记录，让企业资源实现优化配置。此外，电网企业在保证自身项目安全性与效益性的同时还要不断提高技术水平，提升自身的市场竞争力。
3.2 改进预算编制方法
为了提高全面预算管理水平，电网企业可以通过改进预算编制方法达到此目的。业务预算作为全面预算管理体系中非常重要的一环，可以说是全面预算的基础，与电网企业的财务预算起到了相互补充的作用，二者缺一不可。在建立全面预算管理体系时，电网企业应该以自身的核心目标为出发点，对各项业务的成本预算和现金流量预算进行强化，从而通过业务预算有效控制业务的流量和现金流。
另外，电网企业还可以采用零基预算的编制方法，相对于采用同频弹性预算的编制方法，拥有很多优势，更加适用于电网企业。这种编制方法的操作要点在于不考虑过去的预算项目以及收支水平，一切以实际需要为依据，对预算年度内的各项费用进行逐项审议，从而达到合理分配资金、提升企业预算编制创造性、提高预算管理水平的目的。
3.3 加强监督
在预算管理体系建成后，为了加强管理体系的实际执行力度，电网企业需要加强监督与控制，以控制预算进度为主要目标，并且将各个部门和具体岗位的预算执行过程中出现的偏差及时反馈给预算制定部门，以时刻监督企业资金的支出与流向，动态反映企业内部各个部门与岗位的预算执行情况，并且根据具体情况提出具体的时间进度要求。同时，企业还需要建立完善的预算分析制度，将中长期规划与企业的年度、月度预算结合起来，做好财务预算、业务预算和专项预算，及时发现预算在执行和管理的过程中出现的问题，并及时给出具体的解决方案。
3.4 根据不同发展阶段调整管理模式 为了完善全面预算管理体系，电网企业在发展的过程中要根据不同发展阶段调整管理模式，为建立组织架构提供保障。因此，电网企业可以通过成立全面预算管理委员会的方式对于预算内容进行科学的管理和规划，同时将先进的计算机技术引入预算管理。例如，企业可以利用ERP系统对企业预算情况和执行情况进行实时监控，从而有效避免企业出现经营风险和预算风险，确保预算管理能充分发挥作用。
此外，企业还要针对不同的发展阶段设置不同的预算管理目标。例如，在起步阶段，企业的各方面发展尚未平稳，市场规模相对较小，因此可以选择以资本为目标的预算管理模式；在快速成长阶段，要想提高市场占有率就需要开拓市场，电网企业可以选择以销售额为目标的预算管理模式；在进行成熟期后，销售额和市占率已经趋于平稳，企业就需要加强成本控制，选择以成本為目标的预算管理模式。
4 结 语
电网企业要想在激烈的市场中立于不败之地，就需要不断提高全面预算管理水平，寻求科学、合理、可实行的管理方案提高企业的综合能力，通过构建科学的战略目标，改进预算编制方法，执行并监督全面预算，将全面预算管理与风险管理相结合，根据不同发展阶段调整管理模式方法，将全面预算管理与风险管理相结合，使预算管理成为企业管理的核心目标。因此，为了实现资源优化配置，电网企业需要不断完善全面预算管
理体系。
注：杨守杰，通讯作者
主要参考文献
[1]刘偲萌.基于战略导向的Z电力公司全面预算管理体系优化研究[D].青岛：青岛理工大学，2018.
[2]刘俊雅.基层供电公司全面预算管理研究[D].重庆：重庆理工大学，2017.
[3]孔令言.我国电网企业财务集约化管理效果评价及改进研究[D].北京：华北电力大学，2017.
[4]赵雅玲.电网企业实施全面预算管理的对策探讨——以山西省电力公司为例[J].现代经济信息，2014（19）.
[5]吴卫.电网公司全面预算管理体系的优化研究[J].现代经济信息，2016（10）.
[6]黄红强.电力公司全面预算管理体系优化探讨[J].财政监督，2016（13）.
[7]黄磊.基于全面预算管理下的县级电网企业项目预算优化研究[J].中国经贸，2017（9）.
[8]那玲玲.电力公司全面预算管理体系优化[J].现代商贸工业，2018（17）.
[9]芦媛.电力企业全面预算管理体系的构建研究[J].企业改革与管理，2016（19）.
[10]谢志林.试论基于平衡计分卡的电网企业全面预算管理体系研究[J].广西电业，2016（3）.
[11]任静，朱海俊.电网企业全面预算管理中存在的问题及对策研究[J].中国电力教育，2009（1）.
[12]曾力.大型央企全面预算管理体系、困境与优化对策[J].财务与会计，2015（1）.
[13]高瑾.电力公司全面预算管理体系研究——以晋中供电公司为例[J].现代经济信息，2015（2）.
[14]林智敏.浅谈以公司战略为导向的全面预算管理体系研究[J].现代经济信息，2008（7）.
[15]林建坤.电网企业全面预算管理中对绩效评价的影响研究[J].经营管理者，2016（34）.
[16]刘祥龙.例解基于平衡计分卡的国网集体企业全面预算管理[J].财会月刊，2017（7）.
[17]曾海涛.供电企业的财务风险管理与控制体系研究[J].现代商业，2010（9）.
[18]吕钢.浅论国家电网公司全面预算管理的创新实践[J].吉林省教育学院学报，2013（2）.
[19]赵雅玲.电网企业实施全面预算管理的对策探讨——以山西省电力公司为例[J].现代经济信息，2014（19）.
[关键词]电网企业；全面预算；管理体系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.016
[中图分类号]F275；F406.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）10-00-02
1 全面预算管理概述
全面预算管理是企业为实现战略目标而制订的整体规划，主要通过预算管理的方式对企业未来的预期活动进行有效的、可实施性的、科学的规划、测算及描述，并且按照预算过程以及最终结果进行详细核算。全面预算管理系统是整合性的，具有全面控制企业资源的能力，有利于企业实现发展目标，同时还可以利用现代网络与信息技术，将经营预算、资本预算、酬薪预算以及财务预算等结合起来。随着全面预算管理体系不断完善，企业不仅能降低运行成本，还能加強资金运作，大幅提高企业的经济效益。
2 电网企业全面预算管理存在的问题
随着电网企业不断增多，企业的资产规模不断扩大，所涉及的业务也越来越多，对企业管理提出了更高的要求，但在全面预算管理体系方面还存在很多问题，从而不利于企业的长远发展。
2.1 全面预算管理缺乏战略性指导
目前，电网企业全面预算管理中所涉及的业务、财务、信息、人力资源以及管理等，需要平衡企业的短期与长期计划、企业的局部与整体内容、企业总部与分公司之间的利益以及企业价值观与企业的战略目标。然而，电网企业的全面预算管理依旧存在很多不足之处，主要表现在以下几个方面：第一，全面预算管理在内容上的损益预算较为偏重，并且对于资本性的相关预算较偏重往年的资本性收支安排；第二，全面预算管理的战略目标不明确，对于全面预算管理的价值观不够统一，员工也缺乏统一目标；第三，全面预算管理内容往往重视短期活动而忽略长期结果；第四，全面预算管理内容对市场运行规模不够了解，也没有明确体制的改革方向。
2.2 全面预算管理忽略了财务相关的指标因素
在电网企业进行全面预算管理的过程中，企业往往过于重视自身的业绩，而对市场以及整体经济环境不够了解，常常忽视相关因素的重要性。同时，资源配置方式往往以考核形式为主，而忽略了人力资源、物质基础以及人文文化等其他方面。此外，电网企业虽然设立了全面预算管理委员会，但在平时工作中并没有充分发挥此机构的作用，从而会影响预算结果的准确性。
2.3 全面预算管理方法不够丰富
目前，我国电网企业主要使用增量预算编制法编制全面预算，不仅会影响预算精确度，还不利于及时处理企业管理过程中出现的矛盾。同时，这种编制全面预算的方法对于操作人员的技术以及素养都有较高的要求，从而导致全面预算的进度缓慢，且效率不高。
2.4 全面预算管理指标评价体系未完善
电网企业在开展全面预算管理工作的过程中，很多时候并没有建立完善的指标评价体系，从而导致相关工作没有一个统一的评价标准。还有一种情况，电网企业虽然编制了完整的全面预算管理体系，但是在实际运行过程中却没有贯彻执行。另外，企业的预算审批权与控制权大多掌握在财务人员手中，因此只能根据预算额度判断企业是否拥有批准此项支出的标准，却不能判断企业的预算与支出是否合理，是否必要。
3 电网企业完善全面预算管理体系的方案
3.1 构建科学合理的企业战略目标
电网企业的预算编制目标与企业的发展战略目标要一致，并为编制年度预算提供借鉴。同时，发展战略目标需要符合实际情况，在满足企业实情的情况下满足经济市场的要求。并且，企业的工作人员需要具有一定的工作能力与素质，需要具备面对突发情况随机应变的能力。在确定合理的投资规模后，电网企业需要按照要求严格实施，严密追踪资金的去向并进行详细记录，让企业资源实现优化配置。此外，电网企业在保证自身项目安全性与效益性的同时还要不断提高技术水平，提升自身的市场竞争力。
3.2 改进预算编制方法
为了提高全面预算管理水平，电网企业可以通过改进预算编制方法达到此目的。业务预算作为全面预算管理体系中非常重要的一环，可以说是全面预算的基础，与电网企业的财务预算起到了相互补充的作用，二者缺一不可。在建立全面预算管理体系时，电网企业应该以自身的核心目标为出发点，对各项业务的成本预算和现金流量预算进行强化，从而通过业务预算有效控制业务的流量和现金流。
另外，电网企业还可以采用零基预算的编制方法，相对于采用同频弹性预算的编制方法，拥有很多优势，更加适用于电网企业。这种编制方法的操作要点在于不考虑过去的预算项目以及收支水平，一切以实际需要为依据，对预算年度内的各项费用进行逐项审议，从而达到合理分配资金、提升企业预算编制创造性、提高预算管理水平的目的。
3.3 加强监督
在预算管理体系建成后，为了加强管理体系的实际执行力度，电网企业需要加强监督与控制，以控制预算进度为主要目标，并且将各个部门和具体岗位的预算执行过程中出现的偏差及时反馈给预算制定部门，以时刻监督企业资金的支出与流向，动态反映企业内部各个部门与岗位的预算执行情况，并且根据具体情况提出具体的时间进度要求。同时，企业还需要建立完善的预算分析制度，将中长期规划与企业的年度、月度预算结合起来，做好财务预算、业务预算和专项预算，及时发现预算在执行和管理的过程中出现的问题，并及时给出具体的解决方案。
3.4 根据不同发展阶段调整管理模式 为了完善全面预算管理体系，电网企业在发展的过程中要根据不同发展阶段调整管理模式，为建立组织架构提供保障。因此，电网企业可以通过成立全面预算管理委员会的方式对于预算内容进行科学的管理和规划，同时将先进的计算机技术引入预算管理。例如，企业可以利用ERP系统对企业预算情况和执行情况进行实时监控，从而有效避免企业出现经营风险和预算风险，确保预算管理能充分发挥作用。
此外，企业还要针对不同的发展阶段设置不同的预算管理目标。例如，在起步阶段，企业的各方面发展尚未平稳，市场规模相对较小，因此可以选择以资本为目标的预算管理模式；在快速成长阶段，要想提高市场占有率就需要开拓市场，电网企业可以选择以销售额为目标的预算管理模式；在进行成熟期后，销售额和市占率已经趋于平稳，企业就需要加强成本控制，选择以成本為目标的预算管理模式。
4 结 语
电网企业要想在激烈的市场中立于不败之地，就需要不断提高全面预算管理水平，寻求科学、合理、可实行的管理方案提高企业的综合能力，通过构建科学的战略目标，改进预算编制方法，执行并监督全面预算，将全面预算管理与风险管理相结合，根据不同发展阶段调整管理模式方法，将全面预算管理与风险管理相结合，使预算管理成为企业管理的核心目标。因此，为了实现资源优化配置，电网企业需要不断完善全面预算管
理体系。
注：杨守杰，通讯作者
主要参考文献
[1]刘偲萌.基于战略导向的Z电力公司全面预算管理体系优化研究[D].青岛：青岛理工大学，2018.
[2]刘俊雅.基层供电公司全面预算管理研究[D].重庆：重庆理工大学，2017.
[3]孔令言.我国电网企业财务集约化管理效果评价及改进研究[D].北京：华北电力大学，2017.
[4]赵雅玲.电网企业实施全面预算管理的对策探讨——以山西省电力公司为例[J].现代经济信息，2014（19）.
[5]吴卫.电网公司全面预算管理体系的优化研究[J].现代经济信息，2016（10）.
[6]黄红强.电力公司全面预算管理体系优化探讨[J].财政监督，2016（13）.
[7]黄磊.基于全面预算管理下的县级电网企业项目预算优化研究[J].中国经贸，2017（9）.
[8]那玲玲.电力公司全面预算管理体系优化[J].现代商贸工业，2018（17）.
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[11]任静，朱海俊.电网企业全面预算管理中存在的问题及对策研究[J].中国电力教育，2009（1）.
[12]曾力.大型央企全面预算管理体系、困境与优化对策[J].财务与会计，2015（1）.
[13]高瑾.电力公司全面预算管理体系研究——以晋中供电公司为例[J].现代经济信息，2015（2）.
[14]林智敏.浅谈以公司战略为导向的全面预算管理体系研究[J].现代经济信息，2008（7）.
[15]林建坤.电网企业全面预算管理中对绩效评价的影响研究[J].经营管理者，2016（34）.
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[17]曾海涛.供电企业的财务风险管理与控制体系研究[J].现代商业，2010（9）.
[18]吕钢.浅论国家电网公司全面预算管理的创新实践[J].吉林省教育学院学报，2013（2）.
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